三明市十三五规划：实施节能改造抓好火电等节能工作推动宁化、尤溪等发展陆上风电（全文）-第2页-北极星火力发电网

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第二节发展环境

“十三五”时期，国内外宏观环境继续发生深刻变化，经济社会呈现新的阶段性特征，机遇和挑战相互交织，但形势总体上利大于弊，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从全国看，我国经济发展进入新常态，发展方式正在加快转变，产业结构正在继续优化，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，经济长期向好的态势没有改变。全面深化改革持续推进，改革红利进一步释放，为经济社会发展注入新的活力。“一带一路”等重大战略全面实施，将国内发展与对外开放联动起来，为我市发展带来新的机会。

从全省看，中央支持福建科学发展跨越发展力度空前，出台了全国生态文明建设先行示范区、全国自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区等一系列含金量极高的政策措施，省委、省政府支持各设区市发挥优势、竞相发展，有利于我们进一步改善发展条件、拓展发展空间。

从我市看，转型升级加快推进，优势主导产业集聚壮大，一批重大项目相继落地，稀土、氟新材料、石墨、新能源汽车等新兴产业加快发展，为老工业基地振兴发展增添了新的动能。开放开发条件不断完善，未来五年将有3条快速铁路开建，有望实现县县通铁路，区位优势将进一步显现。中央和省重视老区苏区发展，赣闽粤原中央苏区振兴发展等政策叠加，生态优势、精神文明创建优势日益凸显。全市各地比学赶超、干事创业的热情高涨，成为加快发展的动力源泉。

但是，经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。一是“三期叠加”影响加深。经济发展进入新常态，长期积累的深层次矛盾进一步凸显，传统要素优势正在减弱，部分行业和领域面临洗牌和重整，经济运行潜在风险加大。二是经济下行压力不减。在新旧动能转换过程中，传统旧动能加快丧失，新兴增长点尚不足以有效支撑，部分主要经济指标增速放缓，财政收入持续增长面临考验。城市集聚力不足，常住人口减少，将制约消费特别是房地产消费的发展。三是转型升级任务艰巨。产业结构调整缓慢，传统产业比重过大且多处于产业链的中低端，新兴产业增长较慢，现代服务业发展滞后，高新技术产业所占比重较低，企业创新能力不强，产业人才支撑不足。四是区域竞争更加激烈。随着主体功能区、自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区、海峡蓝色经济试验区等战略实施，重大项目将更加集中布局在沿海，以厦门、福州为核心的两大都市区加速形成，特别是机场、快速铁路开通后，也面临着发达地区“虹吸效应”的挑战。

我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，坚定信心、保持定力，立足优势、真抓实干，不断开创三明科学发展跨越发展的新局面。

第三节指导思想

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是科学发展跨越发展的关键时期，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委省政府决策部署，牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大机遇，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下基本要求：

——坚持转型升级，创新发展。主动认识、适应、引领经济发展新常态，把发展基点放在创新创造上，把战略重点和主要抓手放在加快产业转型升级上，大力实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，用创新的方式和手段提升产业核心竞争力和可持续发展能力，强化“互联网+”思维，突出供给侧结构性改革，打造三明产业升级版，推动产业向中高端迈进。

——坚持统筹兼顾，协调发展。正确处理稳增长与调结构、发展经济与改善民生、城乡与区域、发展与环保等重大关系，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，不断增强发展的整体性和协调性。

——坚持生态优先，绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深入推进生态市建设，推行绿色循环低碳生产方式，倡导节约健康环保文明生活方式，加强环境保护和生态建设，打造山清水秀、宜居宜业的清新三明，加快构建资源节约型、环境友好型社会。

——坚持深化改革，开放发展。以更大的智慧、更强的力度、更快的步伐深化各领域改革，理顺发展的体制机制，进一步激发发展活力。统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持内外需协调、引进来与走出去并重、引资与引技引智并举，对内开放与对外开放相互促进，全面提升开放型经济发展水平。

——坚持以人为本，共享发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，努力营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。提升社会综合治理水平，促进社会公平正义，推进基本公共服务均等化、普惠化，推动社会事业全面进步，让人民群众在共建共享发展中有更多的获得感。

第四节发展目标

“十三五”时期全市经济社会持续稳定发展，力争到2020年，人均地区生产总值、城乡居民收入、生态环境等指标优于全省平均水平，全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶。

——综合实力持续提升。经济保持平稳较快发展，地区生产总值年均增长9%左右，提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”，到2020年人均GDP达到10万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元；一般公共预算总收入达到180亿元，主要经济指标平衡协调。经济结构更加优化，工业化和信息化更加融合，先进制造业、现代服务业、新产业和新业态对经济增长的支撑作用加大，发展的质量和效益稳步提升。

——城乡区域更加协调。中心城市辐射带动作用不断增强，全国中小城市综合改革试点有序推进，中小城市、小城镇和美丽乡村协调发展，新型城镇化质量明显改善，县（市、区）发展整体推进，城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成，户籍人口城镇化率达到50%左右，常住人口城镇化率达到64%左右。

——改革开放全面推进。重点领域和关键环节改革取得新突破，打造一批全国、全省改革的排头兵和试验田，服务型政府建设进一步推进，市场主体活力进一步增强。对内对外开放的广度深度不断拓展，参与国际合作和竞争能力明显增强，开放型经济发展水平持续提高。

——创新创业活力增强。创新驱动发展格局加快形成，自主创新能力进一步增强，科技进步对经济发展的贡献率持续提升，有利于大众创业、万众创新的制度环境和政策体系基本建立，新技术、新产业、新产品、新业态、新商业模式蓬勃涌现，发展动力加快转换。到2020年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到12%。

——生态优势持续凸显。节能减排力度不断加大，资源能源利用效率、污染防治能力显著提升，绿色循环低碳生产方式和节约健康环保文明生活方式进一步推广，生态文明制度体系更加完善，生态环境质量继续保持全省领先，森林覆盖率保持在73.87%以上，建成国家生态文明建设示范市和国家森林城市。

——人民生活更加幸福。社会保障体系进一步完善，价格总水平保持基本稳定，基本公共服务更加均等化、普惠化，人民群众生活质量和水平不断提高，到2018年，现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫。人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质持续提高，社会主义民主法制更加健全，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。

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