三明市十三五规划：实施节能改造抓好火电等节能工作 推动宁化、尤溪等发展陆上风电（全文）

第四章 推进体制机制改革创新

坚持社会主义市场经济改革方向，着力理顺政府、市场、社会关系，找准改革突破口和着力点，重点推动有三明特色的重点领域改革，以经济体制改革为重点，带动全面深化改革攻坚突破，破除各方面体制机制障碍，最大程度地释放改革红利。

第一节 统筹推进重点领域改革

稳步实施《三明市重点改革任务实施规划》，落实好已出台的各个专项领域改革实施方案，切实以改革破解前进难题，激发发展活力。

一、完善集体林权制度改革。着力在林业经营主体、林业金融产品、林改配套机制、林权资本运作上创新举措，推动林业规模化、集约化、专业化经营。构建新型林业经营体系，力争全市新型林业经营组织覆盖面占集体商品林地面积70%以上，农民涉林收入占总收入的25%以上，全市林地面积保有量达2830万亩。搭建森林资源规范流转平台，建立林权流转信息平台，设立林权收储中心，争取获准设立三明林业交易中心，开发林权电子交易系统，鼓励有条件的县开展县属林场股份化改造，在林权资本化、证券化方面探索新路径。拓展林业投资融资渠道，争取在扩大林权贷款规模上有新提升，创新林业金融产品，设立三明林业产业基金，吸收金融和社会资本流入林业。推进林地占补平衡试点、人工商品林采伐备案制改革试点，逐步建立起集体林区良性发展机制，实现资源增长、生态增效、产业增值、林农增收、林区和谐。

二、深化医疗卫生体制改革。坚持“医疗、医保、医药”联动，进一步探索医养结合发展新路子，健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府办医责任，破除公立医院逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。落实分级诊疗制度，建立完善分级诊疗政策体系，打通双向转诊绿色通道。理顺医疗服务价格体系，推进医用耗材（检验试剂）联合限价采购，降低医疗成本。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善院长、医生（技师）年薪制，完善公立医院考核评价体系，建立现代医院管理制度，争取设立国家中医药发展综合改革试验区。

三、推进农村金融普惠制改革。以创建全国农村金融改革创新试验区为契机，继续深化沙县农村金融改革，不断完善普惠金融网络体系，创新农村普惠金融产品，转变农村普惠金融服务模式，分类推进金融机构改革，优化农村金融生态环境，培育村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，加快建立立体式、全覆盖、普惠制的农村金融服务新体系。开展农村金融生态环境监测评价，建立金融生态环境监测评价数据库。推进泰宁县旅游金融改革，支持大田县创建全国小微企业信用体系建设试验区。

第二节 健全要素市场体系

建立统一开放、竞争有序的市场体系，推动各类要素自由流动、公平交换，提高资源配置效率和公平性。

一、完善主要由市场决定价格机制。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，稳妥推进交通、医药、医疗服务等价格改革。建立完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度，以及差别化电价和超限额能耗惩罚性电价制度。落实资源税改革，推动重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收。

二、深化公共资源配置市场化改革。构建统一规范的公共资源交易平台，加快土地、资本、技术等要素市场建设。发展城乡建设用地二级市场，加快农村土地确权登记发证，保障农户宅基地用益物权，推进农村宅基地制度改革试点，完善被征地农民保障机制，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。整合不动产登记职责，推进不动产统一登记。改革公务用车制度。

三、健全金融市场体系。大力发展地方法人金融机构，吸引更多境内外金融企业来明设立机构,加强小微企业、贫困地区的金融服务。健全多层次资本市场体系，引导企业通过股权和债权融资。加强金融监管，规范民间金融发展，有效防范和化解金融风险。构建强制保险和巨灾保险机制，建立重大自然灾害和突发事件绿色理赔通道。

四、维护市场竞争秩序。建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，维护市场统一开放。深化市场配置要素改革，促进资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。强化自然垄断行业的垄断环节监管，依法严厉查处垄断行为和不正当竞争行为。健全登记注册、行政审批、行业主管相衔接的市场监管机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

第三节 激发市场主体活力

优化企业发展环境，推动各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，进一步激发市场主体活力，促进改革红利转化为发展的新动能。

一、健全市场准入退出制度。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动各类市场主体依法进入清单之外领域。深化商事制度改革，推行工商注册“三证合一”“一照一码”制度，推动外商投资管理体制机制改革创新，建立市场主体信用信息公示平台。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度，简化和完善企业注销流程，有效清理“僵尸企业”。建立高效的要素投入产出考评机制。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。

二、深化国有企业改革。加快发展混合所有制经济，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合。探索建立公益类和商业类国有企业分类管理体系。完善权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，推行职业经理人制度。稳妥推进国有企业负责人薪酬制度改革，建立长效激励约束机制。以管资本为主完善国有资产监管体制，强化国有企业内部监督、外部监督、社会监督和责任追究，防止国有资产流失。

三、促进民营经济发展。落实民营经济发展的支持政策，废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒。创新合作模式、回报方式，建立健全民间资本进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体制机制。完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。更加重视激发民营资本活力，实施明资“回归工程”。加快中小企业市场化公共服务平台建设。

四、规范市场中介行为。加快中介服务市场化改革，加强与行政审批相关的中介机构整顿，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。建立中介服务市场统一准入机制，放宽中介服务机构准入条件，实行中介服务清单管理，规范中介服务事项、服务时限和收费标准。健全中介服务监管机制，制定完善中介服务的规范和标准，建立惩戒和淘汰机制，完善信用体系和考核评价机制，促进中介服务市场健康发展。

第四节 建设阳光高效服务型政府

深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政社、政资分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，实现政府治理现代化、精准化。

一、加快政府职能转变。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行权力清单和责任清单制度，深化权力运行网上公开，建设法治政府。充分应用大数据，丰富经济统计数据来源，完善经济运行综合分析和预测预警机制。综合运用财政、投资、产业、价格等政策手段，促进经济结构和生产力布局优化。理顺部门职责关系，优化政府组织结构和行政区划设置，稳步推进机构改革、事业单位去行政化和分类改革，推动行业协会商会与行政机关脱钩。建立健全决策咨询制度，加强新型智库建设。推进绩效管理标准化建设，优化政绩考核评价机制。

二、深化行政审批制度改革。严格控制新设行政许可，规范非行政许可审批。加大取消和下放行政审批事项力度，精简审批前置条件和中介服务事项，最大限度地减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定和行政事业性收费，强化投资项目事中、事后监管。加强电子政务建设，推进行政审批服务标准化、信息化，深化三明市网上办事大厅建设，推行“三集中”服务模式，实行全流程网上办事及协同办理，加强网上办事服务效能监察。完善“马上就办”工作机制，深入推进机关效能建设。

三、深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，强化预算约束，全面编制全口径预算，实行绩效预算和预算信息公开。落实中央和省税制改革，逐步完善地方税体系。理顺上下级政府间的预算关系，加强政府性债务管理，对县（市、区）政府实行债务规模控制，完善债务风险预警机制。改进财政投入方式，减少对企业的直接补助，通过设立投资基金、担保基金等模式，发挥财政资金的引导带动作用。推动完善县级基本财力保障机制，增强基层政府基本公共服务保障能力。健全优先使用地产品、创新产品、绿色产品的政府采购政策。

第五节 推进社会治理现代化

创新社会治理方式，增强社会发展活力，提升社会治理能力，最大限度增加和谐因素，维护广大人民的根本利益。

一、创新社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。深化城乡社区网格化服务管理模式，实现公民自主参与、自我管理，建立各类新型城乡合作与自治组织。促进政府监管和社会监管有机结合，运用网络媒体等新型方式，拓展群众利益诉求和协商渠道。推进源头治理，加强社会稳定风险评估。

二、激发社会组织活力。坚持政社分开、管办分离，提升社会组织服务功能，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，鼓励社会力量举办民办非企业单位，积极发展社区社团组织和志愿服务组织。建立政府采购、定向委托等向社会组织购买服务的新机制。

三、推进社会信用体系建设。推进市县公共信用信息平台、行业信用信息系统建设和互联互通，建设法人、自然人信用信息数据库，推动信用信息交换共享。健全守信激励、失信惩戒机制，完善异常经营名录和黑名单制度。培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用，建立公共信用信息有序开放制度，加强信用服务机构和服务市场监管。健全信用信息主体权益保护机制，建立信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。

第五章 建设国家扶贫改革试验区

全面推进三明国家扶贫改革试验区建设，探索更加有效的扶贫新机制和新模式，突出精准识别、精准施策、精准管理，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2018年现行国定扶贫标准的5.6万农村贫困人口全部脱贫，到2020年省定贫困线标准的10.72万农村贫困人口全部脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县、20个市级扶贫开发工作重点乡、380个建档立卡的贫困村和247个空壳贫困村全部脱帽。

第一节 创新精准扶贫工作机制

全面深化“348”精准扶贫工作机制，积极探索推广精准扶贫到户、到村、到县的体制机制，完善扶贫对象稳定脱贫致富的长效机制，在新一轮扶贫开发攻坚战中发挥示范作用。

一、实施精准扶贫“五项工程”。实施乡村扶贫担保工程，成立乡村扶贫担保基金，与当地金融机构开展合作，签订贷款合作协议，放大扶贫资金效益，解决贫困农户担保难、贷款难问题。实施家门口扶贫就业工程，创建乡镇（村）就业扶贫车间，支持贫困村建设农业设施、标准化厂房，在乡村开发一批公益性扶贫岗位，解决贫困家庭劳动力就近就地就业问题。实施精准扶贫试点示范工程，选择一批试点示范村，在“348”精准扶贫、扶贫资金量化折股、贫困户扶贫搬迁等方面开展试点示范；选择一批龙头企业和示范社、示范农场，在建立“企业+贫困户”“企业+合作社+贫困户”等利益联接机制上进行探索。实施乡村教育助学工程，支持贫困乡村通过政府投入、社会捐资、热心人士募捐的方式筹资设立乡村教育助学基金，用于支持当地贫困家庭学生就学。实施就业技能培训工程，确定就业技能培训机构或培训基地，签订定向培养协议，组织有创业或就业意愿的贫困户劳动力参加培训。

二、开展精准扶贫“三大行动”。开展强镇帮扶贫困乡行动，在全市选择20个经济发展水平较高的强镇“一对一”帮扶20个市级扶贫开发工作重点乡，将挂钩帮扶重点乡成效纳入县对挂钩帮扶强镇的考核。开展科技特派员帮扶行动，在市直部门选派具有一定专业技能的干部，作为科技特派员派驻20个市级扶贫开发工作重点乡和2个少数民族乡。开展贫困空壳村村财增收行动，整合、盘活、转化村级涉农资金、资产、资源，促进村级集体经济增收，到2020年底，力争全市所有村村级集体经济自有收入达10万元以上。

三、落实精准扶贫“九个一批”。把贫困户作为扶贫开发主要对象，通过分类帮扶，确保扶贫对象“不愁吃、不愁穿”，生活状况有较大改善，基本公共服务得到全面保障。对一般贫困户和有劳动能力的低保贫困户，采取医疗救助一批、扶残助残一批、教育资助一批、灾后救助一批、技能培训一批、金融扶持一批、劳动互助一批、重树信心一批、易地搬迁一批“九个一批”扶贫方式实现脱贫，对无劳动能力的低保户通过实施最低生活保障、个人医保缴费保障，低保政策兜底实现脱贫。对五保户通过提高标准供养、自愿集中供养方式实现脱贫。

四、拓展精准扶贫“八种模式”。深化提升“348”精准扶贫工作机制，在原有“结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单劳动型、资金互助型、搬迁改造型”等八种帮扶模式的基础上，进一步创新拓展“三加三带型”党建扶贫、经营主体带动型产业扶贫、科技特派型科技扶贫、就学保障型教育扶贫、资源合作型旅游扶贫、产销联合型电商扶贫、融资担保型金融扶贫、“三自三助型”保障扶贫等“八种新模式”，进一步探索新模式新办法，以点带面推进精准扶贫工作。