三明市十三五规划：实施节能改造抓好火电等节能工作 推动宁化、尤溪等发展陆上风电（全文）

第二节 推进扶贫开发重点县加快发展

贯彻落实省委、省政府关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见，着力推进宁化、清流、明溪、建宁、泰宁等5个省级扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）扶贫开发工作，支持重点县、重点乡镇、重点村发展特色产业，推动重点县经济总量、财政实力和城乡居民收入水平迈上新台阶。

一、发展特色产业。发挥重点县资源优势和传统优势，发展特色农业产业，实施龙头带动工程，每个重点县新培育10家以上农业龙头企业，做大做强宁化县水稻和现代烟草产业、清流县苗木花卉产业、明溪县红豆杉和淮山产业、建宁县种子和莲子产业、泰宁县乡村民宿旅游产业，推动“一村一品、一乡一业”发展。不断强化科技支撑，推动重点县工业创新转型，重点发展宁化县白色家电、有色金属加工和纺织产业，清流县氟化工、新能源和林产品加工产业，明溪县生物医药、氟精细化工和气动工具产业，建宁县农产品加工、林产品加工和造纸产业，泰宁县林产品加工、生物医药和旅游商品加工产业。改造提升传统流通业态，完善仓储、冷链等物流设施，以“互联网+”为平台，发展壮大农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，为大众创业、万众创新提供环境。

二、推进合作共建。推动落实经济较发达地区对口帮扶5个重点县制度。按照共建共管共享共赢原则，引导沿海地区在重点县设立富有特色、有效利用当地资源的共建产业园区，积极承接沿海产业转移。积极探索农业龙头企业与贫困村开展“村企结对、精准扶贫”机制。推进重点县乡镇与台湾乡镇交流协作，在农业新技术引进推广、农产品加工营销、生物医药产业、农机具制造业等方面与台湾乡镇、产业协会、重点企业开展对接合作。

三、提升保障能力。统筹重点县基础设施建设，实施重点县国省干线升级改造计划，加快县乡公路改造，逐步消除断头路；加大110千伏、35千伏变电站建设改造力度；推进重点县城区及乡镇光纤改造，提高老少边穷乡村信息通信保障能力。统筹推进重点县基本公共服务均等化，加大贫困地区基础教育投入力度，健全医疗卫生服务体系、公共文化服务体系、新型农村社会养老保险制度和社会保障体系。加强重点县公共服务和社会管理改革，补齐农村公共服务短板。

第三节 用好老区苏区特殊政策

全面落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，用好用足用活国家赋予我市全域享受老区苏区特殊政策，积极争取国家和省加大对老区苏区财政转移支付力度，统筹安排财政资金和各类补助资金，进一步加大对公路、铁路、水路、民航、水利等建设项目的投入力度，推动科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业发展，建立健全社会保障体系。积极争取中央国家机关、省直机关和有关单位对口支援我市原中央苏区县（市、区），在项目、资金、物资、信息和人才等方面继续加大支持。实施民族乡村特色经济发展扶持增收工程，通过政策、资金倾斜，加大少数民族乡村支持力度。支持困难华侨农场改革发展。

第六章 推动城乡区域协调发展

推进国家中小城市综合改革，发展壮大中心城市，完善中小城市和中心镇布局，提升美丽乡村建设水平，加速生产要素向重点经济带、中心城镇和中心村集聚，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，逐步形成区域、城乡、人与自然统筹协调发展格局。

第一节 全力打造区域性中心城市

推进三明、永安、沙县“一轴三城”功能整合，形成沿百里沙溪走廊的“大三明”一体化发展带，加快生态工贸区开发建设，提升中心城市首位度，把三明建设成为海西先进制造业重要基地、现代服务业集聚地、重要的综合交通枢纽、宜业宜居中心城市、生态低碳发展示范区。

一、发展壮大中心城市。继续实施“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”的空间发展战略，进一步理顺管理体制，加快推进行政区划调整、优化，加快三明市区与沙县、永安同城化，统筹推进“三沙”中心城区“两核六组团”和永安城区“一城三组团”建设，构筑“一带、双城、四片、四园区”总体空间格局，实现三明市区、沙县城区和永安城区融合发展。继续实施三明市区南拓北扩，推进贵溪洋、洋溪、台江、富兴堡等重点片区、重点板块开发，加快建设以沙溪河为中心的城市服务景观带、河西产业带、河东生态休闲带，建成三明城市绿道、沙溪十里闽学文化长廊、三明火车南站、国道205和省道306改线工程等一批中心城市基础设施项目，形成“川”字型城市发展格局。突出城市景观打造，加大旧城改造和立面改造力度，加强宾馆、公园、广场、主要干道等重要地段、重要场所、重要通道景观建设，打造一批城市精品景观和标志性建筑，提升城市绿化美化亮化水平，凸显三明宜业宜居、特色鲜明的城市形象。

二、加快生态工贸区建设。强化“大园区”思维，推进生态工贸区内九大园区差异化发展，形成北部高端装备制造产业园和现代物流产业园、中部新材料产业园、南部汽车及机械产业园的产业空间布局。运用“互联网+产业”模式，建设生态工贸区大数据云平台，推动生态工贸区管理和运行体制改革，统筹配置公共基础资源，运用技术手段打通地域分割。重点推动生态新城开发，加快沙溪沿河生态休闲带、中央商务区、现代物流园区、高新技术产业园区、空港经济区、现代农业科技示范园区、生态休闲度假区等“一带六区”建设，培育发展金融商务、保税物流、信息服务、生态旅游等现代服务业，建设区域性服务中心，打造全市经济发展的新引擎、同城化的新载体、宜居宜业的新区域。

三、促进中心城市人口集聚。加快农业转移人口市民化，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，促进人口加快向中心城市集聚，力争到2020年中心城市人口达120万人以上，建成区面积达110平方公里。全面放开城市、城镇落户限制，取消二元制户口划分，实施居住证制度，推动常住人口市民化。实施农民工住房保障行动、教育事业一体化工程，优化提升中心城市教育、医疗卫生等社会事业资源，打造全省职业教育示范基地，推进常住人口同等享受城镇基本公共服务。

专栏12：中心城市空间布局

“一带、双城、四片、四园区”：“一带”即永安—三明市区—沙县产业发展主轴带。“双城”是指以“三沙”中心城区为主中心城区，以永安城区为副中心城区。“四片”就是以三明市区为中心，形成中部现代服务业核心片区、北部工贸产业集聚片区、西部新兴产业集聚片区、南部先进制造业集聚片区的产业布局。“四园区”就是整合城市与产业发展用地，重点建设三明经济开发区（包括吉口新兴产业园、贡川产业园和城南产业园）、三明国家级高新技术产业开发区（包括金沙园和尼葛园）、埔岭汽车工业园、三明现代物流产业开发区4大产业园区。

中心城区“两核六组团”：“两核”即三明城区、沙县城区；“六组团”即富口、荆西、岩前、洋溪、莘口、陈大六个组团。

永安城区“一城三组团”：“一城”即永安市区，“三组团”即贡川、曹远、大湖三个组团。

第二节 推进国家中小城市综合改革试点

坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

一、完善城市规划体系。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，科学编制城乡总体规划，推进“一融双新”工程，加快各县中心城区向中小城市转变，形成“一轴、两带、四板块”城镇体系。发挥三明生态优势，做足山水文章，在规划布局上注重显山露水，形成疏密有致的天际线、山际线、水际线，把好山好水好风光融入城市。加强空间开发管制，合理划定城市“三区四线”，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。推动产城融合，统筹规划生产区、办公区、生活区、商业区等功能区，加快“一城（县城）、一镇（次中心乡镇）、一园（产业园）”建设，推进工业化与城镇化互动发展。

二、提升城市建设水平。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，着力“建新城、修古城、管老城”，加强城市设计，提倡城市修补，提升城市品位，体现资源禀赋，彰显地域特色，传承历史文脉，重点凸显永安的竹文化和抗战文化特色，尤溪、将乐的闽学特色，沙县的小吃特色，大田的茶文化特色，宁化、清流的客家特色，明溪的侨乡特色，建宁的莲文化特色，泰宁的生态养生旅游特色，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强城市基础设施建设，优化城市路网结构，推进公共停车场建设，加快给排水、供气、供电等老旧管网改造，在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步规划建设地下综合管廊，开展海绵城市试点项目建设。

三、健全城市管理机制。创新城市治理方式，完善城市管理服务机制，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。推进市县两级政府规划建设管理部门综合执法，理顺城管执法体制，推动执法重心和执法力量下移。强化精细化管理，推广“街长制”“微城管”，促进城市管理网格化。加快智慧城市建设，建立智慧医疗、智慧养老、智慧社区等一体化的智慧民生工程。完善住宅小区综合治理体制，促进业主大会、业委会规范运作，制定住宅小区综合服务清单，推动政府管理和公共服务进小区，提升物业管理服务水平。深化“两违”综合治理，开展城乡结合部、开发园区、重点项目周边等专项拆违，实行零容忍，实现零增长。

四、加快城镇改革发展。加快永安市国家新型城镇化综合试点、大田县省级新型城镇化试点建设，推动尤溪县洋中镇“小城市”培育试点工作。加快省级小城镇综合改革建设试点镇和市级中心乡镇建设，规划建设一批生态乡镇、旅游乡镇、产业乡镇、历史乡镇、文化乡镇、改革乡镇，推动中小城市和小城镇协调发展、城乡一体化发展。探索创新小城镇管理体制机制，优化小城镇发展布局，适时推进乡镇整合和区划调整，将人口少于1万人的一般建制镇并入就近建制镇，有序推进总人口不低于2万人、政府驻地居住人口不低于3000人、公共基础和社会服务设施较完善的建制乡改为建制镇。

专栏13：全市城镇空间布局

“一轴”：即沙溪城市整合提升轴，整合三明市区、沙县、永安市的发展要素，提升城市发展内涵。

“两带”：即向莆城镇产业聚集带和泉南城镇产业聚集带。其中，向莆城镇产业聚集带依托向莆铁路和福银高速、厦沙高速、建泰高速，联接尤溪县城、沙县城区、将乐县城、泰宁县城、建宁县城和夏茂镇、朱口镇、坂面镇、万安镇、里心镇、均口镇等重点镇；泉南城镇产业聚集带依托泉南高速公路、兴泉铁路，联接大田县城、永安城区、清流县城、明溪县城、宁化县城和桃源镇、嵩溪镇、石壁镇、胡坊镇等重点镇。

“四板块”：即中部核心城镇协调发展板块、东部对接沿海产业发展板块、西北部生态旅游发展板块、西南部跨界贸易及文化旅游发展板块，针对市域空间特征、产业基础、资源禀赋和发展机遇实施差异化发展策略。

第三节 提升美丽乡村建设水平

按照“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的原则，进一步修编完善县域村庄布局规划和乡村规划，按照发展中心村、保护特色村、整合空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展。实施农村环境综合整治、造福工程搬迁、库区移民安置、农村危房改造、农业综合开发、农村联网公路、农村饮用水、农村电气化等工程，加快中心村培育建设，努力形成一村一韵、一村一景的建设格局，全市培育建成100个左右中心村，打造农村发展的主要载体和城乡统筹发展的重要节点。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，注重保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨民居，推进市级以上历史文化名镇名村的保护建设。支持有条件的县（市）开展乡镇村庄规划管理体制改革试点。按照“六好六美”标准，继续开展美丽乡村创建活动，努力把农村打造成为山青水秀的生态走廊、村容整洁的美丽乡村、宜居宜业宜游的美好家园。

第七章 完善现代基础设施体系

加强各类基础设施协调衔接，统筹规划布局，推动城乡一体化，加快构建交通、能源、水利、信息、防灾减灾基础设施体系，不断提升网络化和现代化水平。