河南开封市十三五规划：支持风电和燃气供热电站等项目建设 积极推进燃煤电厂超低排放改造（全文）

第二节 “十三五”发展面临的形势

从国际国内环境看。当今0世界和平与发展的时代主题没有改变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，世界经济在深度调整中曲折复苏。但国际金融危机深层次影响在相当长的时间内依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多，世界经济仍将延续疲弱复苏态势。我国经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，仍处于大有作为的战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。我国物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济将继续保持中高速增长，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。中央顺应经济发展中主要矛盾及矛盾主要方面变化的趋势，决定在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给质量和效益，激发经济发展新动力，培育新的经济增长点。但由于我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济周期性因素与结构性矛盾并存，有效需求乏力和有效供给不足并存，今后几年我国经济不可能通过短期刺激实现V型反弹，可能会经历一个L型增长阶段。

从河南省发展形势看。未来五年正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，面临的发展机遇和优势前所未有，困难和挑战也前所未有。国家明确把中原城市群作为带动发展的新空间，为提升在全国发展大格局中的地位提供了重大机遇；“一带一路”建设全面展开、国内外产业持续梯度转移，为新一轮高水平对外开放提供了重大机遇；国家实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为加快产业转型升级提供了重大机遇；国家深入推进新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚工程，为补齐短板提供了重大机遇。三大国家战略规划实施特别是郑州航空港经济综合实验区建设成效显著，战略先导优势持续提升；产业集聚区、服务业“两区”集群支撑和配套功能不断完善，发展载体优势持续提升；航空网络、“米”字形高速铁路网、公路网和现代交通枢纽格局加速形成，区位交通优势持续提升；工业化城镇化加速推进，市场规模优势持续提升；人口红利正在向高素质高技能的人才红利转变，人力资源优势持续提升。

从我市自身来看。开封是中原经济区核心区，是中原城市群核心增长极，处于全省半小时核心圈，交通区位优势明显；省委、省政府支持开封建设河南省新兴副中心城市，建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带和沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版，为我市带来了重大历史机遇；近年来，随着郑汴一体化加速推进，两市进一步融合发展，要素流动更为顺畅，对经济发展的带动作用持续增强；经过多年的快速发展，我市的经济实力、投资环境、综合竞争力显著增强，历史资源、文化禀赋等传统优势正加速向综合竞争优势转化，一大批重大项目相继建成，投资拉动效应逐步显现，为“稳中求快”发展奠定了坚实基础；我市劳动力资源丰富，具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源，为大规模承接产业转移提供了条件；我市“双+”“双创”能量不断积蓄，效果已经显现，发展新动力已经萌发，有望实现在若干领域的率先突破。尤其重要的是，近年来市委、市政府带领全市人民坚持谋大事抓根本打基础，形成了“1234”总体工作思路、重大战略布局和一整套行之有效的制度机制，全市上下信心充足，干事创业热情高涨。

同时，开封经济社会发展中还存在诸多困难和问题：经济总量相对较小、人均水平较低，产业结构不优、产业层次较低，经济下行压力加大，转型升级、提质增效的任务艰巨；人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥；重点领域改革攻坚难度加大，对外开放的广度和深度有待进一步拓展；社会事业发展滞后，基础设施欠账较多，资源环境约束加剧；社会治理难度加大，群众利益诉求更加复杂多元，潜在风险逐步显现，维护稳定任务艰巨。

综合判断，“十三五”时期，我们既面临重大机遇，也面临诸多风险和挑战，但总体上机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期的深刻变化，强化机遇意识、责任意识、忧患意识，解放思想、励精图治、凝心聚力、克难攻坚，着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得突破，奋力开创经济社会发展新局面。

第二章 “十三五”指导思想、基本思路、总体目标及

战略举措

第一节 指导思想

今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区和郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区三大机遇，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力厚植发展优势，着力保障和改善民生，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，力争经济实力进入全省第一方阵，确保如期全面建成小康社会。

第二节 基本思路

“十三五”时期，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为加快发展的本质要求。

贯彻落实“五大理念”，必须坚持“1234”发展思路，即一个目标、两个定位、三大机遇和四个开封。围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区和郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇，建设实力开封、文化开封、美丽开封和幸福开封。努力把开封建设成为中部地区重要的先进制造业和现代服务业基地、有影响力的国际文化旅游名城、创新活力区、“一带一路”节点城市、生态宜居城市。

第三节 总体目标

牢牢把握经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会总体要求，综合考虑我市未来发展趋势和基础条件，努力实现以下目标：

综合经济实力迈上更高台阶，建设实力开封。经济增长速度保持全省领先水平，经济实力和综合竞争力显著增强，地区生产总值年均增长9％左右；一般公共预算收入年均增长10%左右；规模以上工业增加值年均增长11％左右；全社会固定资产投资年均增长15%，达到2800亿元；社会消费品零售总额年均增长11%，达到1240亿元；实际利用省外资金年均增长8%左右，达到660亿元；实际利用外资年均增长8%左右，达到8.2亿美元；外贸进出口总值年均增长7%左右，达到7.15亿美元。以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系基本形成，经济结构明显优化，三次产业结构调整为12:43:45。以人为核心的新型城镇化快速推进，城市综合承载能力显著提高，户籍人口城镇化率达到45%左右，常住人口城镇化率达到56%。

厚重历史资源禀赋充分发挥，建设文化开封。覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全，公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化基础设施建设格局。重大文化项目深入推进，对外文化交流质量和水平显著提高，国际文化旅游名城影响力不断增强。文化事业发展水平和文化产业发展实力主要指标居于全省前列，“十三五”末文化产业实现增加值占GDP比重达到7%，成为经济发展的主导产业之一。

自然生态人居环境明显改善，建设美丽开封。生态文明理念深入人心，生产和生活方式绿色、低碳水平明显提升，人与自然和谐共生。宜居环境明显改善，建设资源节约型和环境友好型城市取得明显成效，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量明显减少。生态文明制度体系基本建立，生态系统稳定性不断增强，生态环境建设水平进一步提高。自然生态得到系统保护，环境污染得到有效控制，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成。到2020年，空气质量优良天数不低于260天，林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到40%。

人民生活水平质量普遍提高，建设幸福开封。坚持共享发展，进一步保障和改善民生，每年民生资金投入不低于财政支出的70%。各项民生工程快速推进，社会事业全面进步，社会保障水平明显提高，社会养老服务体系加快建立，基本养老保险制度和公共服务制度基本完善。覆盖城乡的基本公共服务体系基本建成，居民生活质量、健康水平、居住环境明显提升，收入分配差距明显缩小，人民安全感、获得感、幸福感位居全省前列。五年累计城镇新增就业35万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入达到3.7万元，农村居民人均可支配收入超过1.8万元。