广东汕头市十三五规划：开展火电等行业低碳节能技术改造重点发展大型风力发电机组综合控制系统（全文）-第2页-北极星火力发电网

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生态环境呈现新变化。加强区域生态环境维育，生态环境质量总体保持稳定，自然山体、岸线、湿地等得到严格保护。全面开展“绿满家园”、“千村整治”行动，建成国家级生态示范区1个、省级生态示范区33个，市级生态示范区66个。加大环境保护力度，严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设，龙珠、北轴、南区、清源等8座污水处理厂建成运营，粤东环境监控中心和澄海区洁源环保发电厂及新溪污水处理厂一期主体工程建成，市雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程和环保电厂、潮阳、潮南两个垃圾焚烧发电厂和南澳垃圾无害化处理场动工建设。生态环境持续改善，加强造纸、印染、电镀等重污染行业和重点污染区域治理，推进燃煤锅炉淘汰、清洁能源改造和黄标车淘汰。加大练江流域综合整治力度，出台水利、环保整治规划和工作方案，启动潮阳、潮南两个纺织印染环保综合处理中心、陈店污水处理厂等一批环保水利基础设施建设，主要污染物排放量进一步削减，练江干流水质恶化趋势得到初步遏制。贵屿环境综合整治取得突破性进展，取缔、关停拆解户2469家，贵屿循环经济产业园区污水处理厂、垃圾卫生填埋场、危险废物转运站和电子废物集中拆解楼建成投入使用，贵屿镇生态环境和村容村貌明显改善。城市空气质量保持优良，集中式饮用水源水质达标率保持100%。单位生产总值能耗、二氧化硫和氮氧化物排放量等约束性指标如期完成。

人民生活稳步改善。优先保障民生事业公共财政支出，民生支出占公共财政支出比重达70%以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达23260元、12455元，“十二五”期间年均分别增长11.6%、13.8%。就业规模持续扩大，五年累计新增城镇就业34.98万人，农村劳动力转移就业28.67万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。建成16个创业孵化基地，累计进驻企业549家，创业带动就业人数3310人。加快保障房建设，筹集各类保障房20692套，新增发租赁补贴4629户，全面完成省下达的保障性住房工作任务。改进和完善价格调控监管，稳定市场价格总水平和价格秩序，居民消费价格指数控制在1.5%以内。市级价格调节基金累计发放临时价格补贴4557万元，覆盖全市15多万低收入群众。简化中心城区用水分类，实现工商业用水同网同价。建成覆盖全市各区县的平价商店网络，全市农副产品平价商店达159家，药品平价商店26家。新增公交线路40条，购置公交车959辆，比“十一五”分别增长53%和41%。全面完成省委、省政府布置的第二轮扶贫开发“双到”工作，48个重点帮扶村和8个涉渔社区实现100%脱贫。

社会事业不断进步。全面推进教育创强，5个区（县）成为教育强区（县），69个镇（街道）成为教育强镇（街道）。广东以色列理工大学获教育部批准筹设，一期校区动工建设。汕头大学投入13亿，新建图书馆、体育馆、医学院新教学楼等一批教学基础设施。市高级技工学校成功申办技师学院。全市新建和扩建高中阶段学校209所次，新增学位约4.8万个。社会保障体系不断健全，在全省率先实行城乡医疗保障立法、城乡一体化医疗保障制度，率先发行加载金融功能的社会保障卡。公共卫生服务体系不断完善，新、改、扩建4家区级人民医院、7家乡镇卫生院、4家社区卫生服务中心，新增三甲医院1所，三级医院6所，新增床位3234张，省内异地就医联网医疗机构共28家。文化体育事业加快发展，市博物馆新馆、侨批文物馆、非物质文化遗产展示馆正式开放，粤东首个文化创意园-1860文化创意园正式开园，濠江区凤岗村成为我市首个国家级古村落，汕头抽纱等4个项目入选第四批国家级非物质文化遗产名录，“侨批档案”成功入选世界记忆名录，国民革命军东征军总指挥部政治部旧址、崎碌炮台、文光塔成为汕头首批国家级重点文物保护单位。南澳青澳海洋公园成为国家级海洋公园。新增健身场地453个、社区体育公园5个。出台老年人权益保障条例，制定民办养老机构优惠措施，资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式，城市和农村居家养老覆盖率分别达到100%和87.8%。

治理能力全面加强。用好特区立法权和较大市立法权，“十二五”期间，提请市人大常委会审议法规草案23 件，制定政府规章47 件。在全国地级市率先出台募捐条例、村务公开条例和社会工作者条例。加强阳光法治服务政府建设，获第二届“广东治理创新奖”行政改革奖。在全国地级市率先出台行政程序规定、制度廉洁性评估办法等一系列政府规章，在全省率先公布市、区（县）两级政府部门权责清单目录。加快电子政务建设，汕头政府在线实现134个单位上线应用，各级4119项行政审批和便民服务事项上网。推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络，实现全市1068个村（社区）法律顾问工作全覆盖。大力发展基层民主，强化社会自治功能，公民有序政治参与不断扩大。普法宣传深入开展，全社会法治观念日益增强。行政复议各项工作顺利发展，行政复议解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的功能得到有效发挥。执法行为日益规范，开展执法主体、执法职权、执法依据梳理工作。全面开展“平安汕头”建设和“三打两建”专项行动，积极推进“社会矛盾化解攻坚年”工作，人民群众安全感明显增强。

“十二五”以来，省委、省政府对汕头发展的支持力度不断加大，从重大基础设施到重大发展平台，从城市发展定位到产业项目支撑，无不充分体现省委、省政府的关心支持。省委、省政府出台支持粤东西北振兴发展的重大意见，在规划建设华侨试验区、创办广东以色列理工学院给予大力支持，在强化粤东中心城市地位、重大交通基础设施建设、贵屿循环产业园区建设、练江综合整治等多方面，从政策、资金、项目上给予全力扶持。

“十二五”规划实施以来，由于外部形势发生了较大变化，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，我市经济发展也受到一定影响，发展的压力和困难明显增多，主要经济指标完成情况与规划预期目标差距较大。“十二五”期间全市GDP增速分别高于全国、全省1.6、0.9个百分点，扭转了“十五”、“十一五”时期年均增速均低于全国、全省水平的局面。在经济发展向好的同时，我市更加重视发展质量和效益，更加注重发展后劲和发展活力，更加注重民生保障和生态环境，一般预算收入得益率、固定资产投资、民营经济增加值占GDP比重的指标超额完成规划目标，大部分民生建设任务指标和涉及环境资源的单位GDP能耗、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等约束性指标按计划完成。