广东汕头市十三五规划：开展火电等行业低碳节能技术改造重点发展大型风力发电机组综合控制系统（全文）-第4页-北极星火力发电网

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——“四个中心”齐头并进，服务功能持续增强。中心城区扩容提质取得成效，城乡区域发展更加协调，海湾型大特区发展格局基本形成，区域性交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心和金融服务中心核心功能更加凸显。现代化综合运输体系基本形成，2020年，港口货物吞吐能力达到1亿吨和220万标箱。金融业增加值占比8%，全社会消费品零售总额超过2500亿元。金融、商贸、科研、教育、文化、医疗等继续在粤东西北保持领先，能源、通信、水利、市政、防灾减灾系统等基础设施配套更加完善，城市辐射带动和集聚高端要素的能力进一步增强，成为覆盖粤东、辐射闽西南、赣东南周边地区，在东南沿海有较大影响力的人流、物流、资金流、信息流汇集地，引领汕潮揭城市群振兴发展。

——改革开放引领发展，发展活力持续增强。全面完成中央、省委和市委提出的改革任务，重点领域和关键环节改革取得明显进展，特区先行先试的引领作用继续发挥，各方面制度更加成熟更加定型，国际化、法治化发展环境进一步完善。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定，城市治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。积极参与国家“一带一路”战略，开放型经济水平持续提升，区域合作发展不断深化，利用外资、对外投资和进出口贸易的规模和效益不断提升。

——发展成果共建共享，人民福祉持续增加。民生支出占财政支出比例不断提高，基本公共服务均等化水平稳步提升，实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，就业服务、社会保障、社会福利、社会救助、住房保障等制度和公共教育体系、公共卫生体系、公共安全体系不断完善健全。全面完成扶贫开发任务。成为全国文明城市，“潮人好家风”融入千家万户。城市管理水平有较大提升，城市环境有较大改观，市民文明素质、科学素质和城市文明程度不断提高，广大市民共建共享发展成果的主动性、积极性和创造性得到充分调动。

——主体功能基本形成，生态环境持续改善。优化提升区、重点拓展区、重点保护区、限制开发区等主体功能区空间边界明晰,生产空间集聚高效,生活空间宜居适度,生态环境显著改善。各类功能区的生态环境质量进一步优化，环境空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在35微克/立方米左右，森林覆盖率达到32.9％，城镇生活污水处理率达到90%以上，空气质量优良率达到100%，练江水质和贵屿环境进一步改善，主要污染物排放总量显著减少，全面完成国家下达的主要污染物减排任务，成功创建并持续巩固国家环保模范城市，基本形成人与自然、城市建设与生态建设和谐发展的良好局面。

注：1、地区生产总值、人均地区生产总值2020年绝对数按当年价预计，增长速度为实际增速，物价指数预测值取102。

2、城镇棚户住房改造为省下达的2016-2017年棚户区改造计划。

3、耕地保有量、新增建设用地规模、万元GDP用水量下降、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量、地表水质量、主要污染物排放总量减少等8项指标按国家最终核定目标值执行。已标出的目标值为初步控制目标。2015年耕地保有量为初步预计数，待国家确认后进行相应调整。

4、农村相对贫困人口脱贫以农村居民人均可支配收入4000元为标准，高于国家扶贫标准，累计数为到2018年。

第三章 实施创新驱动战略提高发展质量和效益

以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动发展核心战略，以建设“华侨试验区”和“中以创新合作区”为抓手，积极培育发展新动力，拓展发展新空间，打造具有区域竞争力的创新型特区。

第一节 加快“华侨试验区”创新发展

充分用好国家赋予“华侨试验区”先行先试权，按照整体推进与先行先试相结合的原则，坚持统筹规划，高起点、高标准推进“华侨试验区”创新发展，建设面向海外华侨华人聚集发展的创新平台和21世纪海上丝绸之路的重要门户。

积极推进改革探索先行先试。加快政府管理模式创新，推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变。创新引侨聚侨机制，促进贸易和投资便利化，为华侨华人在创新创业、法律咨询、经营许可、人才招聘、产权登记、出境入境和跨境交易等方面提供服务和便利。加快金融制度创新，探索实施跨境双向人民币投融资业务等金融业务，争取开展跨境人民币贷款业务和境内外企业间开展跨境委托贷款业务。与中国华融合作建设华侨资产管理中心，提升金融服务功能。推进海域使用招拍挂、简化用海审批手续、加强海域使用监管等一系列制度创新。吸引海外华侨华人在试验区投资教育、医疗等社会服务业，推进社会事业改革创新。探索建立与海外电影、电视、新闻出版交流合作新机制。积极复制推广中国自由贸易试验区创新经验，探索海关监管和检验检疫制度创新。

加快推进核心区开发建设。加快完善“一港一中心三片区”交通、能源、水利、信息及市政基础设施建设，着力推进华侨创新产业城、锦峰华侨城金融中心、国际潮商总部大厦、粤东国际金融广场和潮汕历史文化博览中心等项目建设，培育壮大珠港新城、东海岸新城、南滨新城的跨境金融、商务会展、总部经济、文化创意、博览交易等高端服务业，形成功能集聚、空间集约、海陆统筹的发展格局。到2018年，起步区基础设施建设成效明显，现代服务业发展势头初显，金融贸易服务功能显著提升，与东南亚等国家和地区的文化合作交流进一步加强。力争“十三五”期末，核心区产业发展初具规模，基本建成珠港新城、东海岸新城、南滨新城3个主体功能片区。

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