广东汕头市十三五规划：开展火电等行业低碳节能技术改造 重点发展大型风力发电机组综合控制系统（全文）

专栏   “华侨试验区”空间布局

一港。加快推进广澳港区和保税区、广澳物流园区建设，区域面积约19平方公里，构建港口与保税区一体化发展的现代物流体系，辐射粤东服务周边、连接港澳台与东南亚、通达世界的区域性综合交通枢纽。

一中心。围绕汕头湾出海口，依托东海岸新城、珠港新城、南滨新城，形成面积约36平方公里的重点开发区。通过提升东海岸新城、珠港新城、南滨新城的基础设施和城市功能支撑能力，集聚跨境金融、总部经济、商务会展、文化创意等产业，打造成为汕头最具活力和竞争力的创新驱动发展集聚区，成为汕头现代化城市形象的标志性区域。

三区。北部新兴产业区、南部临港产业区和南澳生态旅游区，面积约425平方公里。

——北部新兴产业区。位于汕头主城区东北部，区域面积约220 平方公里，包括“中国锆城”组团、六合新兴产业组团和粤东物流新城组团。建立新兴产业聚集区，发展新材料、装备制造、节能环保、海洋生物等战略性新兴产业；建立加工物流集聚区，发展工业物流、商贸物流等现代生产性服务业，带动粤东地区加工制造业发展。

——南部临港产业区。位于汕头内海湾南岸与濠江东岸之间的达濠岛，区域面积约85平方公里，包括濠江科教创新组团。大力发展高新技术产业，打造科技研发及成果转化平台。

——南澳生态旅游区。南澳县主岛面积约120平方公里。重点加强南澳岛旅游基础设施和生态环境建设，发展华侨文化休闲观光、海岛旅游度假、海上运动体验等高端旅游业态以及海洋养生、疗养康复康体等高端服务业态，打造成为享誉全球华侨华人的滨海生态休闲养生度假胜地。

第二节  打造国际创新合作平台

依托广东以色列理工学院和汕头大学，积极推进“中以创新合作区”建设，构建国际创新合作交流平台，推动创新资源与产业发展无缝对接、有机融合、协同联动，打造具有国际竞争力的创新驱动加速器和孵化器。

创新国际科教合作模式。按照国家的要求，大力推动广东以色列理工学院建设，尽快形成独具特色的学科体系和办学规模。借助以色列理工学院优秀的学术系统、世界一流的学术标准和学科优势，力争建设国际公认、教育、科研和创新能力强的研究型大学，培养更多具备现代科技知识与人文素养，具有创新意识的卓越工程师和科技人才，为汕头乃至广东的经济社会发展提供重要人才支撑和智力支持。

规划建设“中以创新合作区”。以合作、创新、服务为主题，以创新技术引进、转化路径为导向，依托广东以色列理工学院、汕头大学和汕头高新区西片区，规划建设“中以创新合作区”，促进中以在政府、高校、科研机构、企业、行业组织等不同层面，开展经济技术交流与应用合作，积极对接转化以色列、欧美科技创新成果，吸引国内外著名高校、大型企业和各种投资基金进入，推进以色列风情居住区建设，力争打造成为国家“一带一路”国际科技创新合作引领区、广东省实施创新驱动发展战略平台、粤东地区高端产业发展新兴基地和国际化田园生态智慧城区。

专栏   中以（汕头）科技创新合作区功能分区

——高教科研孵化区。面积约5平方公里，包括汕头大学、广东以色列理工学院北校区和南校区以及现有的荣升科技园、叠金工业园，着力打造成国际化高层次人才聚集的智慧高地，创新型人才培养的摇篮、发展创意研发核心区域。现有的荣升科技园、叠金工业园则推进向服务职能转型。

——创新产业拓展区。面积约11平方公里。积极与孵化区搭建产学研一体化平台，为园区内企业提供技术指导，力争打造成为贯通科教研发、原始创新、技术转移、产业孵化的创新创业生态圈，成为科技创新新高地。

——现代工业园区。面积约16平方公里。在巩固现有的轻工业和机械装备制造、包装运输、食品加工、生物医药四大产业的基础上，积极构筑新的平台体系和产业生态，发挥新兴技术产业的集聚效应。推动产业园区由注重优惠政策向打造产业集群转变；由制造型产业园区向研发型产业园区转变；由单纯的土地运营向综合的“产业培育”和“创业孵化”转变；由功能单一的产业园区向现代化综合功能区转变。

——以色列风情居住区。面积约12平方公里。结合生态湿地资源、内海湾景观环境，打造具有以色列风情的低密度宜居新城，形成具有以色列地域特色的商贸服务业，吸引中以高端人才入驻。

——高端服务配套区。面积约7平方公里，包括生活、商贸、教育等设施，服务广东以色列理工学院、产业园区、中以创新合作的国际专家和学者及相关科技人才，为实施中以创新长期合作机制提供良好的生活配套。

——桑浦山人文生态景观区。面积14平方公里，是合作区北部的生态屏障，为山脚下的汕头大学、广东以色列理工学院等营造优美的生态环境。

——牛田洋湿地保护区。面积15平方公里，是合作区南部的生态屏障，为在合作区学习、工作和生活的居民提供生态休闲活动的场所。

第三节  培育创新发展新动力

巩固发挥既有发展动力，加快培育发展新动力，实现新老动力的平稳转换，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

发挥供给侧改革推动作用。推进结构性改革，提高供给体系质量和效益。加强交通、通讯、物流等基础设施建设，补足软硬基础设施短板，确保供给渠道畅通无阻。推进户籍制度改革加快农民工市民化、增加新市民住房等需求政策，加快化解房地产库存。通过加强防范地方债务风险和对地方融资行为的监管，防范金融风险。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业在物流、电力、财务等方面的负担，帮助企业降低综合成本，提高企业盈利能力和空间。实施淘汰僵尸企业行动，有效化解过剩产能。大力发展战略性新兴产业和现代服务业，激发纺织服装、工艺玩具、电子信息、食品制造等传统产业创新、创业、创造潜能，积极发展物联网、云计算等“互联网+”产业，推动企业向新业态、新模式转移和升级，提高产品精细化、智能化水平，满足各领域各层次的需求。

发挥需求侧引领拉动作用。突出投资的关键作用，努力扩大投资规模，提高投资质量和效益，继续保持投资较快增长。推进投融资体制改革，完善财政资金投资方式，拓展投融资渠道，推广PPP模式，引导各类资本投向先进制造业、现代服务业及新兴产业、高新技术产业、“互联网+”等新领域，形成一批可持续、有效益的新产能。发挥新消费引领作用，以创建国家信息消费示范城市为契机，大力发展信息消费、服务消费、绿色消费、品质消费、文化消费等新兴消费业态，促进旅游休闲、医疗健康、社会养老、文化体育、教育培训等领域消费，带动社会消费转型升级。加快建设现代市场流通体系，推动零售业特色化、品牌化发展。加强政府对价格特别是消费品价格监管，稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。积极发展对外贸易，增强出口的拉动作用。实施优进优出战略，提高劳动密集型出口产品附加值，提高资本和技术密集型产品出口比例，加快培育外贸新优势。

第四节  构建创新发展新机制

充分发扬特区“敢为天下先”的精神和“试验田”的作用，坚持问题导向和需求导向，以经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，协同推进其他领域改革，构建更加科学、更加开放、更有活力的体制机制，增创汕头发展新优势。

加快政府职能转变。打造高效便捷阳光服务政府。加快行政审批制度改革，规范优化行政审批受理服务流程，加强行政审批事项事中事后监管，探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和黑名单制度，构建联动惩戒机制。实行市、区（县）政府工作部门权责清单制度，加大对行政许可与非行政许可审批的清理和规范力度。深化事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化。创新政府购买公共服务机制，规范政府向社会力量购买服务行为。深化“汕头政府在线”应用，规范电子政务建设和管理，加强“一楼式大集中窗口服务平台”、“一站式网上办事大厅网络服务平台”、“一号式的12345政府热线语音服务平台”、“一体化的公共资源交易平台”的四位一体综合政务服务体系建设，打造政民互动“汕头模式”。在完善网上办事大厅的基础上，推进村居网上办事点建设，推动网厅进一步向基层延伸，打造省-市-区（县）-镇（街）-村（社区）五级网上办事服务体系，并逐步规划建设市民个人网页、企业专属网页、社会组织专属网页、事业单位专属网页、政府机关网页。

激发市场主体活力。加大资源整合力度，重点支持国有企业组建大型企业集团。完善现代企业制度，健全法人治理结构，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，增强国有经济活力、影响力、抗风险能力。改革国有资本授权经营体制，探索组建国有资本投资运营公司，加快国有企业资产重组和资产证券化进程，提高国有资本投资效益。鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民营资本参与国有企业改革，大力发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。消除对民营企业差别待遇和隐性壁垒，建立重大项目面向民间资本招标长效机制。引导民营企业建立现代企业制度，大力培育新生代企业家，提升企业家队伍素质。深化商事登记及配套制度改革，推行“多证合一”、企业集群注册、全程电子化网上登记等工商管理便利化措施。

推进财税体制和投融资体制改革。制定市、区两级政府事权清单，建立事权与支出责任相匹配的财政管理体制，加快构建科学的财政体制。完善财政收支预算管理，加快“三公”经费预决算公开，做好全口径财政预算管理改革，健全财政专项资金管理制度，提高财政资金使用绩效。推进财政资金竞争性分配改革，建立规范的地方政府举债融资机制，加强政府性债务和转移支付管理。健全财政支出运行和绩效评价机制，推进非税收入管理体制改革，提高市级财政调控能力。对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理。完善政府投资决策、管理与监督机制，健全责任追究制度。创新投融资机制，积极推行政府与社会资本合作模式，鼓励发展有利于吸引社会资本投入、发挥财政资金杠杆作用、放大财政资金使用效应的各类基金。

健全要素市场体系。继续深化公共资源交易体制改革，加快推进“一库两系统三平台”建设，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。统筹推进市场监管体制改革，形成统一开放、竞争有序的市场体系。推进价格体制改革，完善供水、燃气、交通等重点领域价格形成机制，减少政府对价格形成的干预。推进社会信用体系建设，以守信激励和失信惩戒机制为重点，健全公共信用信息记录，构建全社会信用等基础数据统一平台，积极打造“信用汕头”。推进城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立城乡统一的建设用地市场，有序推进征地制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。

推进其他重点领域改革。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。推进文化体制改革，加快推进国有文化企业转型升级和经营管理机制创新，实现社会效益和经济效益有机统一。继续完善国有文化企业监管运营和评价考核机制。深化文艺院团改革，推动国有文艺院团重组合并。推进社会体制改革，全面深化教育、卫生、社保、人口、旅游、水务、安全生产等领域综合改革，构建城乡居民公平享有公共资源的服务体系。推进城市执法体制改革，以城市管理现代化为指向，理顺城市管理执法体制，消除城市管理工作中的短板，提高城市管理和公共服务水平。推进纪律检查体制改革，加强对权力运行的监督和制约，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。推进党的建设制度改革，不断完善党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才制度，建立能进能出、能上能下和末位淘汰机制，提高党的建设科学化水平。

第四章  着力打造四个中心 增强集聚辐射服务功能

按照创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东中心城市的定位要求，加快建设区域性交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心和金融服务中心，增强对区域高端要素的集聚和配置功能，提升对周边地区的辐射和服务带动能力。

第一节  打造区域性交通航运中心

以强化对外辐射、促进组团对接、畅通城市交通为重点，建设以现代化深水大港为依托，以高速公路、高速铁路、疏港铁路、地方路网、枢纽中心为支撑的快速化、智能型海陆空现代化立体交通网络。

专栏  交通航运中心建设项目

1、铁路通道：广梅汕铁路龙湖南至汕头段增建第二线及厦深高铁联络线汕头段、汕头疏港铁路、粤东城际轨道交通、汕头城市轨道交通工程I、II号线。

2、高速公路：汕湛高速公路汕头至揭西段、潮惠高速公路汕头段、揭惠高速公路汕头段、潮汕环线高速公路汕头段等高速公路。

3、港口建设：广澳港区二期工程2个10万吨级及1个1万吨级集装箱泊位，三期工程3个5-10万吨级多用途泊位、3个10万吨级集装箱泊位以及1个10-15万吨级散货泊位，广澳港区2万吨级石化泊位1个及库区配套工程，广澳港区外东防波堤内侧石化码头（10万吨级LNG泊位1个、2万吨级、5千吨级感化泊位各1个），广澳港区30万吨级原油泊位及库区工程，航道二期10万吨级航道5.2公里、三期15万吨级航道7公里、锚地建设工程、防波堤工程、榕江和韩江内河航道，汕头港华能煤炭中转基地以及广澳港区疏港大道等。

4、交通枢纽：汕头火车站交通枢纽综合工程、潮阳综合客运站、潮南区粤运汽车客运站、澄海西华汽车客运站、濠江区达濠汽车客运站、濠江区滨海汽车综合客运站、广澳国际集装箱物流中心等。

5、国省道公路：国道206线大学路二期收尾工程，国道324线澄海区路段、国道324线礐石至红旗岭路段、国道324线潮南区洋汾陈至石桥头路段、国道324线磊口大桥新桥续建、国道324线金凤路市区段高架桥、梅溪河金凤路桥-西港高架桥项目二期、南澳环岛公路等。