广东汕头市十三五规划：开展火电等行业低碳节能技术改造 重点发展大型风力发电机组综合控制系统（全文）

推进金融业务创新。依托“华侨试验区”，积极推动金融政策改革创新，吸引民资、侨资，发展跨境金融产业，打造金融商务聚集区。集中和整合地方资源，推动符合条件的国有企业组建金融控股平台，支持本地民营上市企业向金融控股集团方向转型。规范发展互联网金融，鼓励金融机构积极开发基于互联网技术的新产品和新服务，鼓励金融机构建设创新型互联网平台。鼓励金融机构建设科技金融专营机构，探索设立具有独立法人资格的科技银行，开展知识产权质押融资、股权质押融资等业务。探索发展碳金融市场，鼓励和支持金融机构开展碳债券、碳信托、碳基金和碳资产抵押质押贷款。

第五章  提升开放合作水平 构建全方位开放新格局

围绕国家“一带一路”战略实施，实施更加积极主动的对外开放战略，加快建立互利共赢、安全高效的开放型经济体制机制，推动更高水平的“引进来”和“走出去”，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

第一节  建设“一带一路”战略支点和重要枢纽

按照“五通”要求，深入实施国家“一带一路”愿景与行动及我省“一带一路”建设实施方案，充分发挥汕头作为我国古代海上丝绸之路的重要节点和始发地之一的优势，以海内外华侨华人为资源，以汕头国际海缆登陆站为依托，以建设“华侨试验区”和“中以创新合作区”为平台，以汕头港建设为抓手，加快推动基础设施的互联互通，加强与“一带一路”沿线国家在教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域的交流与合作，构筑基础设施、技术合作、经贸服务、信息共享、人文交流等服务平台，提升开放引领功能、要素集散功能、产业带动功能、港航服务功能和信息服务功能，努力将汕头建设成为国家通侨联侨重要枢纽和广东海上战略支点。

第二节  推进中欧合作试点建设

以“华侨试验区”和“中以创新合作区”为载体，加强与欧盟各国的交流与合作，打造中欧合作的中等城市样本。重点以经济为纽带，围绕跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋等九大领域；鼓励区内企业与欧盟地区企业进行合资合作，共同进行产品研究开发，提升技术水平和企业竞争力。以城镇化为载体，推进和欧洲城镇间、城镇与园区等各层面的交流合作，重点推进“中以创新合作区”加入世界科技园协会，加强科技文化交流；以文化为桥梁，拓展合作交流新领域，推动中欧文化机构、重要艺术节开展长期合作。

第三节  加强区域开放融合发展

以加强与港澳及东盟经贸合作为重点，加快与珠三角、海峡西岸经济区、赣南地区的对接和融合，促进要素跨地区自由流动，形成区域发展合作新格局。

加速融入广东自贸区。密切关注广州南沙、深圳前海、珠海横琴等自贸片区发展动态，以“华侨试验区”为平台，学习借鉴和复制应用各地自贸区的创新制度和先进经验，着力推动国际投资自由化、国际贸易便利化，到2020 年，基本形成与国际接轨的投资便利规则体系。加强与广东自贸区协作联动和服务对接，承接先进制造业、现代服务业和人才、技术、资金、管理等优质资源的辐射，在更高层次上实现借力发展。

深入推动区域协同发展。全方位加强与潮州、揭阳的合作，共同建设以汕头港为龙头的粤东组合港，推动三市交通内外对接、互联成网，促进三市产业优势互补、错位发展，深化三市教育科研、医疗卫生、劳动就业、生态环保、社会保障、公共安全等领域的合作，加快粤东城市群振兴发展。加强与珠三角、海峡西岸经济区、赣东南地区的对接和融合，努力实现互促共赢。

加强与港澳台交流合作。以“华侨试验区”创建“粤港澳服务贸易自由化省级示范基地”为抓手，全面落实CEPA有关协议，深化与香港、澳门在金融、物流、信息等生产性服务业方面的深度合作，加快推进汕港澳服务贸易自由化。充分借鉴港澳地区在城市管理、社会管理等领域先进经验，推动汕港澳在教育、医疗、卫生和食品药品安全等领域的合作，提升汕头公共服务水平。巩固和深化汕台各项交流与合作，加强汕头与台湾多层次经贸交合作和人文交流，建设南澳对台产旅综合基地和潮南台湾农民创业园，促进互利共赢发展。

加强以东盟为重点的国际合作。发挥东南亚潮团、我国驻东盟各国使领馆和当地社团组织的桥梁作用，深度挖掘华侨华人的企业和人才资源，积极拓展经济、文化等领域对外交流，更好、更快地融入世界经济体系。扩大与东盟的经贸往来，将“华侨试验区”打造成为中国-东盟升级版的门户和前沿。利用华侨华人的资源和渠道，加强与美国、西班牙、英国、以色列等国家在电子信息、低碳环保、生物医药、水处理等领域，开展投资、科技与贸易合作。

第四节  加快对外贸易优化升级

坚持引进来和走出去并重、货物贸易与服务贸易并进、引资和引技引智并举，巩固和拓展传统优势，加快培育竞争新优势，推动开放型经济由规模效益型向质量效益型转变。

大力推动外贸结构调整。积极组织企业参与中国国际中小企业博览会（中博会）、广东21世纪海上丝绸之路国际博览会等国内外大型展会，深度挖掘美国、欧盟、香港等传统市场的潜力，大力拓展东盟、东欧、中东、非洲、南美等新兴市场。大力发展以大宗商品交易平台为核心的国际采购中心，促进东盟、南亚特色产品到汕头集散分销。推动加工贸易转型升级，鼓励本地企业融入加工贸易配套产业链，加快由代加工向代设计、由贴牌向自主品牌转型。支持商贸企业面向海外市场扩大企业对企业（B2B）、企业对客户（B2C）海外贸易规模。积极发展新型服务贸易，加强研发服务、技术转移等科技服务业发展，扩大金融保险、现代物流、文化教育等新兴服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。积极扩大适用技术、关键设备进口，将扩大进口、引进技术与培育自主创新能力有机结合，提高进口产品的质量和档次。

提升对外贸易国际竞争力。鼓励各类外贸新业态发展，大力促进市场采购贸易方式和跨境电子商务，鼓励企业建设面向沿线国家的跨境电子商务海外仓储配送基地，减低跨境贸易成本。构建境外营销网络，完善内外对接营销体系，促进海外仓建设。鼓励企业开展技术创新和商业模式创新，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势。健全出口品牌培育机制，支持澄海创建国家出口玩具质量安全示范区和国家加工贸易转型升级示范区，创建省级、国家级科技兴贸基地，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、自主营销网络大型外贸企业，扩大高技术含量、高附加值、高效益产品出口。按照自贸区模式，不断创新口岸通关管理方式，提高口岸通关效率。

大力提升利用外资水平。根据先进制造业和现代服务业发展方向，加强新型招商队伍建设，积极吸引世界500强、跨国公司、国内行业龙头企业来汕投资，将更高技术水平、更高附加值的加工制造环节和产品向我市转移，争取跨国公司前来设立地区总部、研发机构、采购中心等，优化投资结构。促进民企与外企互动发展，引进境内外各类投资基金，鼓励外资参与企业改制与重组，鼓励企业通过境外上市、国际融资等方式加大对国际金融资本的利用。提高先进制造业和服务业利用外资比重，增加先进技术和设备进口，促进产品提档升级，引导外资发展金融、物流、旅游、会展等现代服务业。积极实施潮商回流工程，搭建侨资、潮资整合利用平台，引导和推动海外侨资参与我市产业和城市建设。

加快企业“走出去”步伐。以“一带一路”建设为契机，深度挖掘华侨资源，建立华侨华人企业和人才数据库，充分利用华侨华人资源搭建“走出去”渠道。鼓励和引导优势企业抱团到海丝国家投资兴业、设立加工企业，建立生产基地、营销网络和研发中心，参与当地公路等基建项目，开展工程承包和资源开发，提高市场占有率。鼓励企业采用境外投资并购、境外上市等方式“走出去”，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。鼓励企业利用电子商务平台等开拓国际市场，发展跨境电商，推进市场多元化。

第六章  持续推动转型升级 全力打造产业升级版

抢抓新一轮科技革命发展机遇，继续深入实施“四大产业计划”，加快推进“五个100”工程、“十百千”工程，促进产业集聚化、高端化、智能化发展，基本形成传统产业创新升级和新兴产业培育壮大同步提升、先进制造业和现代服务业双轮驱动、互联网与三次产业深度融合的现代产业新体系。

第一节  创新升级传统优势产业

积极贯彻“中国制造2025”与“广东省智能制造发展规划（2015-2025年）”有关要求，实施工业转型升级三年行动计划，推动制造业高端化、智能化、服务化和绿色化发展，建设粤东乃至东南沿海重要的先进制造业基地，实现汕头制造向汕头智造转变。

推动制造业智能化改造。以制造业数字化、网络化、智能化为核心，加快突破以工业机器人为重点的智能制造关键核心技术，推动化工塑料、机械装备、印刷包装、医药制造、工艺玩具、食品加工、纺织服装、文化制品、家居用品等传统优势产业智能化发展。积极开展智能工厂、数字化车间培育建设，采取“自动化生产线+工业机器人”形式，推动生产设备互联、设备与产品互联，推动制造业向产业链价值链创新链高端发展，形成一批具有规模优势和核心竞争力的智能制造龙头企业。力争到2020年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达17%，先进制造业重点产业年销售收入超过10亿元的企业100家，年销售收入超过50亿元的企业50家。

专栏   传统产业创新升级发展方向

——智能装备制造。力争到2020年，金平区“中国包装印刷和装备生产开发基地”进一步完善，濠江轻工机械产业基地、潮阳区广东轻工机械二厂智能机械生产基地基本建成，形成1个销售额超100亿元、2个销售额超50亿元，5个销售额超过10亿元的智能机械装备制造业企业。

（1）塑料机械。重点发展节能型塑料注射成型装备、高效精密全电动塑料注射成型装备、微孔发泡塑料注射成型装备、精密挤出成型装备、高速节能塑料挤出装备和高速节能塑料挤吹装备。

（2）食品包装机械。重点发展无菌冷灌装生产线、高速浓浆（酱）灌装设备、全自动数控旋转式PET瓶吹瓶机、全自动PET瓶水饮料灌装设备、全自动PET瓶茶（果蔬）饮料灌装设备。

（3）印刷装备。重点发展扫描制版打印一体化速印机、无轴传动环保凹版印刷机以及CTP制版机等印刷设备；胶订联动生产线、无轴数控平压平烫印机、智能化切纸机等印后加工设备。

（4）纺织机械。重点发展新型纺纱、织造设备和非织造布设备，多功能气流成网联合机、新型非织造布后整理等成套生产线；在线监测与控制系统、高效节能环保的机织物印染设备、针织物连续练漂水洗设备、新型毛织物染整设备、粉尘超精细过滤袋全自动无纺机械成套生产线等新型印染和后整理设备，形成纺织机械关键配套件生产、销售集散地。

——发电及输配电装备。重点发展大型风力发电机组综合控制系统，核电控制系统等配电开关控制设备；智能电网所需的关键设备、超导限流器、超导变压器、超导电缆、超高压电缆；全数字型智能电源电站设备。到2020年，规模以上发电及输配电装备制造年营业收入达到300亿元。形成1个销售额超150亿元，2个销售额超过50亿元的发电及输配电装备制造业企业，形成较大影响力的龙湖区“国家火炬计划输配电设备产业基地”。

——医药及医疗设备。重点发展生物制药品、基因工程药物、微藻产品，致力高技术生物新型药品的研发和产业化;大力发展中药饮片、中成药、化学药制剂、健康产品、诊断试剂等；重点攻克中药制药关键共性技术，推进中成药现代化、二次开发及国际化，打造有竞争力的优势中药品牌；突破超声探头等核心部件和关键技术，建设具有国际先进水平的高性能医学影像诊断治疗设备研发和技术集成平台。

——化学原料和化学制品。重点发展生物制药品（血液制品）、基因工程药物、微藻产品，致力高技术生物新型药品的研发和产业化;大力发展中药饮片、中成药、化学药制剂、生物制药品、健康产品、诊断试剂等；重点攻克中药制药关键共性技术，推进中成药现代化、二次开发及国际化，打造有竞争力的优势中药品牌。到2020年，全市医药产业产值超150亿元，形成年营业收入超50亿元企业1家、年营业收入超10亿元企业5家；建设具有国际先进水平的高性能医学影像诊断治疗设备研发和技术集成平台，突破超声探头等核心部件和关键技术，加快数字化彩色超声诊断系统等高性能医学影像设备。到2020年，掌握一批拥有自主知识产权的高性能医学影像诊断和治疗设备的核心技术，提高创新产品在国内外市场占有率。

——纺织服装。推动工艺毛衫、针织内衣和家居服装生产和设计基地建设，培育发展高端成衣、品牌童装等附加值高的服装细分行业。重点发展碳纤维及其复合材料，发展超仿真、高仿真、差别化纤维生产及应用技术以及新型高水平、功能型纤维等化学纤维；新型海带、海藻、甲壳素壳聚糖等海洋生物质等天然纤维材料；纺织品功能整理加工技术、麻纤维染整工艺技术的升级、丝绸染整工艺技术的升级、新型纤维及多组分纤维面料染整等新型染整技术。建成“汕头市纺织服装工程技术中心”和“潮式工艺毛衫研发中心”等研发平台，形成汕头纺织服装特色产业技术创新体系和完善的服装产业链条和配套体系。

——工艺玩具。针对行业智能化、信息化发展的趋势，加快玩具技术创新中心、国家玩具质量监督检验中心建设，重点发展语言识别与高频遥控技术、面向智能玩具的可定制液晶模组、无线视频玩具、四驱车玩具、功能机器人玩具、智能学习玩具、多功能玩具、个性化玩具、动漫玩具、礼品、动画制作设计、玩具产品影视制作等关键技术研究、产品开发及应用；针对行业自动化快速发展的需求，重点支持组合式玩具自动化分拣设备、玩具零部件装配自动/半自动设备、玩具包装自动化/半自动化生产线等关键技术研究、产品开发及应用，推动工艺玩具产业转型升级。

——食品加工。重点发展潮式传统特色烘焙食品现代化关键的技术、低碳绿色工艺生产新型功能性糖果、南方特色高含量果浆休闲食品等关键技术与工艺研究、产品开发及应用，提高食品技术工艺水平。以标准化、品牌化和连锁化为手段，加快食品等行业生产设备的智能化，改造提高精准制造敏捷制造能力，加快食品等重点行业的智能检测监管体系建设，实现食品行业集成化、智能化、高端化发展。