广东汕头市十三五规划：开展火电等行业低碳节能技术改造 重点发展大型风力发电机组综合控制系统（全文）

注：1、“十二五”规划目标值中[]为累计数；加★号为中期评估调整。2、关于居民收入指标，2013年国家统计局推行城乡住户调查一体化改革，城乡居民收入数据统计口径发生变化，指标完成值与规划目标不可比。3、关于单位生产总值二氧化碳排放总量减少指标，由于省未正式下达该指标完成目标，我市也未建立相关统计制度，因为该指标数据无法统计。

第二节  发展环境

当前和今后一个时期，汕头发展既面临难得的历史机遇，也需要应对诸多困难和挑战。

从国际上看，“十三五”时期，世界经济深度调整复苏乏力，经济重心持续向亚太地区移动，我国国际地位将进一步提升。发达国家实施工业4.0和再工业化战略，以生物、信息、新材料技术、新能源技术为核心的新一轮科技革命和产业变革已经启动，云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等“互联网+”应用深刻影响经济形态变革，数字化、网络化、智能化制造生产方式将成为主流，3D打印、智能机器人、人工智能、生物技术等新兴产业将催生出全新的生产方式和商业模式，有利于我市实现经济发展动力转换。

从国内看，党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，提出了实现“中国梦”、科学把握“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、树立“五大发展理念”、推动“一带一路”建设、实施供给侧和需求侧两端宏观调控政策以及实施精准扶贫精准脱贫等一系列新思想、新战略、新要求，深刻回答了新时期治国理政的重大理论和实践问题，对在新的历史起点上实现新的奋斗目标作了全面部署，为新常态下实现新发展指明了方向。省委、省政府提出在“十三五”期间确保实现率先全面建成小康社会，补齐粤东西北地区发展短板，继续扭住“三大抓手”，充分发挥交通基础设施的先导作用、产业建设的支撑作用、城市建设的承载作用，推动粤东西北地区发展实现新突破。省委、省政府对汕头建设粤东中心城市、推动粤东振兴发展寄以厚望，全力支持，为我市在“十三五”期间加快发展创造了有利条件，指明了方向。

当前，我市的国家级战略平台建设实现新突破，创新发展和对外开放的新平台初具规模；交通基础设施建设长期滞后的局面逐步破解，港口、高速公路、铁路等一批重点建设项目在“十三五”将建成投入使用；固定资产投资持续高速增长，重大项目建设稳步推进，为“十三五”振兴发展提供了坚实支撑；产业园区规划建设步伐不断加快，文化创意、智能制造、高端电子信息、新材料等新兴产业快速起步，为“十三五”产业转型奠定了较好基础，特别是“互联网+”时代的来临，国家大力推进大众创业、万众创新，将进一步激发全市人民的创新潜能和创业活力，为我市创新发展提供巨大空间。同时，“十三五”时期，伴随着全面深化改革深入推进，我市在要素市场、行政管理、投资体制、金融体制、户籍改革和社会管理等重点领域和关键环节继续先行先试，以制度创新破解发展难题，将再创“制度红利”，为我市科学发展注入新的活力和动力。这些有利因素的叠加，为我市在“十三五””期间进一步强化粤东中心城市功能，打造21世纪海上丝绸之路重要门户创造了良好条件。

同时，我们也必须清醒看到，我市加快发展也面临诸多风险和挑战。

一是振兴发展任务相当艰巨。全市经济规模总量较小，人均水平较低，要在“十三五”规划期末完成全面建成小康社会和省委、省政府提出的振兴发展工作目标，短板不少，任务十分艰巨。

二是产业支撑作用不明显。面临做大经济总量与促进经济转型升级的双重压力，产业结构不尽合理，新旧动力转换尚需时日。支撑经济快速发展的传统要素优势正在减弱，创新驱动尚未成为发展的主引擎。战略性新兴产业、高新技术产业发展仍处于培育起步阶段，建设以创新为主要引领和支撑的发展模式面临诸多制约。

三是发展不平衡问题比较突出。各区（县）之间、中心城区与非中心城区之间、各城区与各镇之间经济发展、基础设施建设和公共服务差距较大，城乡区域发展不平衡不协调的问题依然突出。全市城镇化质量不高，城乡收入差距较大，城乡统筹协调发展任务十分繁重。

四是空间资源环境约束趋紧。人才、技术、土地、资金、能耗等要素紧缺对经济发展的制约作用将进一步凸显，环境承载压力进一步增大，练江、榕江、韩江等流域水环境治理、保护和贵屿等区域土壤污染整治刻不容缓，全市生态建设和环境保护任重道远，治水治气治堵治废等难题亟待破解。

五是社会治理面临诸多挑战。社会利益格局越来越呈现出多元化、多样化趋势，人民群众对民生需求层次不断提升，而社会事业发展不同步，市政道路、地下管网、停车场所等市政建设欠帐较多，城乡、区域、群体之间基本公共服务差异较大，基本公共服务供给不够均衡，城市管理水平与人民群众期盼差距较大，城市治理体系有待完善。

综合判断，“十三五”时期是汕头产业转型升级的攻坚期、振兴发展的关键期以及全面建成小康社会的冲刺期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。我们必须主动适应经济发展新常态，增强发展信心，保持战略定力，更加有效地应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，努力开创“十三五”发展新局面。

第二章  总体要求和主要目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立“五大发展理念”，围绕“创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东中心城市”定位，继续抓好“三大抓手、两条底线”，以改革开放为动力，以创新驱动为引领，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，重点建设华侨经济文化合作试验区（以下简称“华侨试验区”）和中以（汕头）科技创新合作区（以下简称“中以创新合作区”）“两大平台”，打造区域性交通航运、科教创新、商贸物流和金融服务“四个中心”，努力把汕头建设成为21世纪海上丝绸之路重要门户，推动全市综合实力和竞争力再上新台阶，为广东实现“三个定位、两个率先”作出应有贡献。

第二节  基本原则

立足我市经济社会发展的阶段性特征，“十三五”发展应坚持和遵循以下原则：

——民生优先，共享发展。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想，从全市人民的根本利益和实现幸福美好生活愿景出发，谋发展、促发展，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，大力推进公共服务均等化优质化，着力增强公共服务供给能力，促进发展成果共建共享，不断提高人民获得感和满意度。

——锐意改革，创新发展。继续弘扬特区精神，把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，以规划建设“华侨试验区”和“中以创新合作区”为契机，通过推进供给侧结构性改革，优化供给结构、要素结构、产业结构，进一步培育发展新动力、拓展发展新空间、构建发展新体制，推动发展从要素驱动向创新驱动转变，激发全社会发展活力和潜能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——提升水平，开放发展。抓住国家实施“一带一路”战略契机，综合运用国际国内两个市场、两种资源、两种规则，主动对接中国（广东）自由贸易试验区，推进对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，加快融入国际国内开放经济体系，发展更高层次的开放型经济，持续提升国际竞争力，开创汕头开放新局面。

——环境友好，绿色发展。贯彻节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立生态文明理念, 严格落实主体功能区发展要求，推进资源能源高效利用，加大环境综合整治和生态系统保护力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境和经济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局，努力打造“美丽汕头”。

——四化同步，协调发展。坚持城乡区域和经济社会协调发展，以扩容提质为抓手，以新型城镇化为引领，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，健全城乡发展一体化体制机制，形成集约高效可持续的国土空间开发新格局。统筹推进物质文明和精神文明、经济建设和社会发展，补齐发展短板，调整收入分配格局，不断增强发展协调性和整体性。

——依法治市，和谐发展。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，促使经济社会发展纳入法治轨道。切实加强各级党组织对经济社会发展的领导核心作用，扎实推进依法行政，加强和创新社会治理，加快建设法治经济、法治政府、法治社会，促进治理体系和治理能力现代化。

第三节  发展目标

在“十三五”期末，力争全市经济社会发展水平居粤东西北地区前列，经济基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化事业更加繁荣，社会关系更加和谐，人民生活更加幸福，共建共享“幸福汕头”提高到一个新水平，成为在全国具有重要影响力的创新型经济特区、东南沿海重要港口城市和粤东中心城市。

——全面建成小康社会，综合实力持续增强。“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长9%左右，财政得益率稳步提升，2018年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，固定资产投资年均递增18%，五年累计达1万亿；三次产业结构更加优化，形成一批有竞争力的战略性新兴产业和先进制造业产业集群，消费对经济增长贡献明显加大，2020 年服务业增加值占地区生产总值比重超过48%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过17%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%。城乡居民收入增长和经济增长同步，城乡区域发展更趋协调，城乡差距不断缩小，全市常住人口城镇化率达75%。

——“两个平台”交融发展，创新能力持续增强。到2020年，“华侨试验区”核心区建设初见成效，珠港新城企业总部和运营中心集聚形成规模，东海岸新城新津片区华侨资本集聚区和金融服务中心建设初见成效，南滨新城潮汕历史文化展示和休闲度假功能基本形成；“中以创新合作区”基础设施项目全面推进，起步区建设初见成效，创新型企业培育发展取得初步成果，合作区创新合作机制初步建立。城市创新活力大幅提升，产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合发展实效明显，创业创新生态系统不断完善，研究与发展经费支出占地区生产总值比重2%以上，科技进步贡献率达到60％左右，具有科学素质的公民比例达到10%，新技术新产业新业态引领作用显著增强，主要创新指标达到或超过全省平均水平，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式，建成创新型城市。