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编者按：在油气改革的大预期中，国土部2015年先走一步，率先在新疆试点推出常规油气区块招标。不过当时场面并不热闹，大家都边边角角，基础设施缺乏地区的区块兴趣有限。倏忽一年，再来看新疆油气上游改革，什么感觉?你对一拖再拖的油气改革方案有什么期待?

国土资源部(2015年)7月7日发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，公开招标出让6个油气勘查区块。这是国内石油天然气上游领域首次通过招标出让勘查开采权，以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。从改革方案来看，改变传统的行政授予为招标制，试点改革区块同时包括增量和存量区块，充分考虑资源所在地的利益诉求，并且探索建立一套完善的进入、退出和转让机制，这四个方面是今次新疆油气资源上游领域改革试点的最大亮点，也为我国未来油气改革方案提供了新的思路和方向。

一、我国石油天然气消费现状

作为世界第二大石油消费国，我国石油消费加速上升，天然气消费增速有所回落。2014年，我国石油天然气表观消费总量为6.81亿吨(油当量)，增长4.8%，增幅与2013年持平。石油消费增速加快，天然气消费增速有所回落。石油表观消费量约5.1亿吨，同比增长2.1%，约占世界的12.1%。其中，成品油表观消费量3.02亿吨，增长5.1%，比2013年加快2.7个百分点。汽油消费快速增长，柴油需求依然疲软。汽油表观消费量1.05亿吨，首次破位亿吨关口，增速12.6%，加快4.8个百分点;占成品油比重达34.9%，提高2.2个百分点。柴油表观消费量1.73亿吨，增幅1.9%，虽较上年回升，但依然疲软;占成品油消费比重为57.3%，下滑2.1个百分点。

天然气消费增速放缓。2014年我国天然气消费量约1845.2亿立方米，同比增长8.6%，回落4.4个百分点，占石油天然气表观消费总量的23.9%，提高1.2个百分点。2015年上半年，天然气消费915亿立方米，增长1.4%。

二、我国油气资源行业发展瓶颈

目前，我国油气资源行业总体上存在市场供求不平衡，基础设施建设落后，法律体系不够完善，国有油气企业政企不分、市场主体不够规范，行业进入标准过高，竞争不够充分，垄断尤其是行政性垄断现象突出;油气价格难以完全由市场形成，油气价格扭曲;油气管理“重审批、轻监督”现象突出，政府存在职能越位、缺位、不到位现象等诸多问题，难以适应经济持续健康的发展的要求，难以匹配深化改革的进行。

1、油气行业管理缺乏完整的法律框架基础

目前，我国油气行业形成了以上游为主的法律体系，下游领域的立法基本为空白。上游相关法律主要包括：《矿产资源法》、《石油及天然气勘探、开发登记管理暂行办法》、《石油、天然气管道保护条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《石油及天然气勘探、开采登记收费暂行规定》、《资源税暂行条例》、《成品油市场管理暂行办法》以及《能源法》。这些法律主要涉及了油气资源管理体制、油气矿权及转让、对外合作、管道安全、资源补偿、税费、土地、环保、安全等上游领域，下游领域立法基本为空白的现状使得许多问题只有依赖行政文件来解决。而行政文件往往缺乏透明度和稳定性，甚至有悖于市场经济规律。

2、市场机制不够强化，上游领域垄断程度高

多年来，由于政府对我国油气行业上游市场化着力不够，油气行业上游领域的准入条件和经营环境未能发生显著改变，勘探开发活动垄断色彩浓厚，非国有投资主体很难介入，油气资源勘探开发区块退出机制不曾真正实施，油气资源探矿权、采矿权，流转未曾出现。

根据国土资源部统计显示，中石油、中石化、中海油等三大石油公司占全国探矿、采矿权面积的97.4%，占全国探矿、采矿权面积的98.9%，属于极高寡头垄断。而且这种垄断不是市场竞争来的，而是通过国家法律法规行政授予并加以保护的，这种高度“行政性垄断”也导致我国油气行业中下游市场专营多年来难有改进，虽然存在中国石油、中国石化、中国海油三大石油公司，虽然有少数外资石油公司进入油品销售领域，但远未能形成真正公平竞争的市场格局，我国成品油的政府定价机制仍在发挥难以替代的作用，进而导致油气价格的扭曲。

3、油气市场供需不平衡

我国油气产量增速远低于消费增速，对外依存度不断上升。据国家能源局数据显示，2014年我国原油产量为2.1亿吨，同比增长0.7%，原油进口量为3.08亿吨，居世界第二位，增长9.5%，原油对外依存度达到59.5%。2014年我国天然气产量约1301.6亿立方米，同比增长7.7%，消费量约1845.2亿立方米，同比增长8.6%，进口量为593亿立方米，排世界第6位，同比增长12.5%，对外依存度达到31.7%，较上年提高1.5个百分点。

原标题：倏忽一年，新疆油气上游改革效果达到了吗

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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