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注:1.[ ] 为五年累计数。
2.省未下达各地级市“非化石能源消费比重”指标任务。
第二节新格局新使命
“十三五”时期,江门承担着与全省同步全面建成小康社会、为广东区域协调发展作出贡献的重大使命,必须紧密对接国家、省重大战略部署,承前启后,在对内对外开放新格局中发挥更大作用。
一、主动应对发展格局新变化
江门作为珠三角进一步西进的重要通道,在“三边”战略基础上,初步形成了对外“东联西拓”、对内“东提西进、同城共融”的区域发展格局。随着港珠澳大桥、深茂铁路、深(中)江通道、江门大道及广海湾深水海港等建设,江门的区位优势将进一步凸显。我市要顺势而为,大力推进珠西枢纽城市建设,在珠三角与粤西互动发展新格局中充分发挥门户作用。
二、勇于承担新时期历史使命
江门作为“珠西战略”策源地、主战场和增长极,既要在珠三角优化发展中发挥积极作用,又要在粤西北振兴中担当桥梁纽带角色,同时承载着侨乡人民加快发展的期盼。必须统筹协调聚合力、双引双创谋动力、深化改革激活力,聚焦聚力聚能,在区域合作与竞争中奋发有为,开创经济社会发展新局面。
第三节新形势新挑战
江门将进入创新加快发展和加快创新发展的同步推进期,是城市融合提质的加速期,是动力转换的关键期,既面临难得的历史机遇,也面临诸多矛盾叠加、风险隐忧增多的严峻挑战。
一、把握重要战略机遇
外部环境将为我市加快发展呈现机遇窗口。国际体系继续朝多极化、多元化方向发展,世界经济格局在深度重构中出现新的趋势,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态,经济发展长期向好的基本面和经济结构调整优化的前进态势没有改变,新的经济增长动力正在加快形成。珠三角核心区产业梯度转移步伐加快,珠江西岸地区区位优势不断提升,珠江西岸先进装备制造产业带全面推进,珠三角整体建立国家自主创新示范区。各种机遇相互交织,为我市在更大范围配置资源、拓展发展腹地,形成新的支撑。
二、面临的困难和挑战
制约发展的多层次矛盾需要破解。我市面临发达国家“再工业化”和发展中国家低成本承接产业转移的“双向挤压”,以及区域竞争压力不断加剧等外部因素影响。同时,自身仍存在制约发展的困难和矛盾:产业规模不大、集聚度不高、科技含量偏低,自主创新能力不强,经济结构不够优化,经济总量偏小;区域发展不平衡不协调矛盾依然突出,中心城区辐射带动能力不强,县域经济和镇级经济偏弱,城乡基础设施配套建设差距较大;资源环境约束加剧,节能减排压力增大;基本公共服务均等化水平不够高,小康指数短板明显,与全省同步建成小康社会任务艰巨。
“十三五”时期,作为珠西最具发展潜力的地区,江门必须增强忧患意识、使命意识、竞争意识,强化责任担当,准确把握机遇期的内涵,更加有效应对各种风险和挑战,近攻远谋,推动经济发展新常态下的转型攻坚,踏上小康社会新平台,为顺利迈向第二个“百年目标”新征程奠定基础。
第二章新时期的战略抉择
“十三五”时期是我市发展处于大有作为的重要机遇期,必须保持定力,提高自信,以五大发展理念加快发展方式转变,增强创新驱动力,走出一条适应时代要求、具有江门特色的新路径。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义的伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕省委“三个定位、两个率先”目标和决策部署,落实市委“一个同步、五个突破”总体要求,全面实施“珠西战略”,以加快发展为第一位任务,以全面深化改革为内在动力,以创新驱动为核心战略,以依法治市为根本保障,以“高、大、中、小”四轮驱动为主要抓手,强化目标导向、问题导向、竞争导向和结果导向,着力推进“五个主动对接”,推动经济结构战略性调整和产业转型升级,建设绿色生态美丽家园,切实增进民生福祉,加强党的领导,打造新一轮改革发展的“开放之门”,粤西进入珠三角的“方便之门”,珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”,建设珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心,率先全面建成小康社会,在区域合作与竞争中争先进位,建设干部作为、人民幸福的中国侨都。
第二节基本原则
坚持人民主体 。必须坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想,紧紧依靠人民群众的智慧和力量加快经济社会发展,把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,保障人民平等参与、平等发展权利,使广大人民更加公平地共享改革发展的成果。
坚持加快发展 。必须把加快发展放在第一位抓紧抓实抓好,坚持创新加快发展与加快创新发展相结合,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,大力实施“双引双创”,形成加快发展的新机制、新平台和新动能,奋力争先进位,实现速度更快、质量更高、效益更好、结构更优的科学发展。
坚持改革开放 。必须增强改革意识,继续先行先试,通过全面深化改革,在结构性改革上创新发展的新机制、新体制,增强发展持续动力和活力。把握“一带一路”战略机遇,综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则,加快建立与国际接轨、与国内区域合作、与珠三角城市群同进共融的开放型经济体系,构建全方位开放的发展新格局。
坚持区域协同 。必须坚持市县两级“整体合力、上下联动,责任明确、事权一致,协调同步、分进合击”的思路,拉长长板和补齐短板相结合,加强全市加快发展的总体规划和组织、指导,有效整合、优化配置和公平科学利用资源;强化市级在引领全市加快发展中的具体职责和示范带头作用,支持、服务各市(区)找准定位、各司其职、错位协同发展,促进区域发展职责明确、合理分工、优势互补、互利共赢。坚持城乡统筹,提升城乡发展一体化水平。
坚持依法治市 。必须以法治思维和法治方式指导开展各项工作,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道,依法维护人民权益,维护社会公平正义,维护社会大局稳定。
坚持党的领导 。必须贯彻全面从严治党要求,加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,提高对党委决策的执行力,确保我市经济社会更好更快发展。
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