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第三篇抓组织保障促全面落实
不断完善规划实施机制,充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强统筹协调,推动规划有效实施。
第一章完善治理体系
坚持党的领导,加强人才队伍、法治体系和社会治理体系建设,不断提高政府推进经济社会发展的能力和水平。
第一节打造人才强市
坚持人才为发展的“第一驱动”,深入实施人才强市战略,加快构建具有竞争力的人才发展新机制。
一、完善人才培养体系
实施“五邑人才”工程。建设一批高层次创新型科技人才培养基地,加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设。开发高技能人才资源,建设一批技术实训基地,制定急需紧缺专门人才向重点产业集聚的倾斜政策。实施企业家人才培育行动,引入知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构,培养壮大企业经营管理人才队伍,完善中长期激励制度。加强干部队伍建设,加大教育培训和交流力度,完善政绩考核评价和奖惩机制,强化实践锻炼制度。
二、提升人才集聚力度
建立留学人员和海外高层次人才信息库,设立海外人才服务机构,采取有吸引力的政策措施,吸引留学和海外高层次人才来江门创业和服务。通过高等学校、科研院所“就地引才”,引进学科带头人和具有培养潜质的年轻优秀人才。推进柔性引进高层次人才计划,制定短期工作、项目合作等灵活多样的人才流动政策,集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。建立引进人才绿色通道,支持企业引进人才,鼓励用人单位创新吸引人才方式。
三、优化人才发展环境
打造国家级博士后人才创新创业平台,深入推进“博士后工作站”、“院士工作站”等建设,打造人才创新创业高地。建立以能力和业绩为导向的人才评价机制,探索研究各类人才评价标准转换机制。健全对江门经济社会发展作出杰出贡献的优秀人才奖励机制,完善高层次人才、高技能人才特殊津贴制度。
第二节建设法治社会
坚持社会主义法治道路,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治江门。
一、支持开展地方立法
积极配合人大做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法工作。做好改革与立法的衔接工作,保障重大改革于法有据、有序进行。
二、深入推进依法行政
大力建设法治政府,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制,强化行政机关依法决策的主体责任,实行重大决策事项目录管理,建立重大决策的合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革。推动审计监督全覆盖。
三、保证公正司法
深化司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,依法维护人民群众权益。严格执行行政诉讼法,健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制。
四、增强全民法治观念
制定并实施“七五”普法规划,健全普法宣传教育机制,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,完善法律援助制度和司法救助机制,引导法律服务资源向基层倾斜。完善政府法律顾问制度和一村(社区)一法律顾问制度。积极开展社区矫正工作。
第三节创新社会治理
推进社会治理精细化,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,构建全民共建共享的社会治理格局。
一、完善城乡基层社会治理机制
探索推进以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”模式,增强城乡基层群众自治活力。强化基层治理责任,落实乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众工作,构建以基层党组织为核心、村(居)民自治组织为基础、社会组织为补充、村(居)民广泛参与的服务管理格局。加强基层民主建设,完善城乡社区民主协商机制。积极稳妥推进农村集体资产政经分离政策。
二、健全社会组织与志愿服务体系
打造“爱心之城”,推行“社工+志愿者”模式,培育发展社区志愿者组织,到2020年,注册志愿者占城镇常住人口比例达10%。重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织,引导社会组织参与社会治理,鼓励社会组织提供多层次、多样化社会公益服务。强化工青妇等群团组织的社会服务功能。推进社会组织改革,实施政社分开、管办分离。
第二章强化实施保障
完善规划实施机制,强化政策引导和要素保障,加强监督考核,确保规划有效实施。
第一节推进多规融合
建立健全空间规划体系,强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性、指导性地位,加强主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环保规划等各类规划与总体规划的衔接。建立完善我市现代测绘地理信息大地控制网框架,推动市县“多规合一”和空间“一张图管理”。调整完善规划管理体制,充分发挥市规划委员会统领监督作用。
第二节强化要素保障
聚焦“三重”,加快推动重大平台、重点园区和重点项目建设。注重供给侧结构改革和需求侧管理有机结合,加强资金、土地、能源和重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构,完善土地资源配置和空间布局,优先满足民生保障、重大基础设施和“三重”建设等领域的资金、土地需求。
第三节建立考核机制
强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面的综合评价考核,重点考核产业投资、科技创新等目标任务。建立东部三区一市与西部台开恩差异化考核制度,完善规划年度考核和中期评估机制。拓宽公众参与渠道,主动接受社会监督。
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