湖南常德市十三五规划：初步构建起水电、火电等多种能源综合体系 重点推进桃源风电项目建设（全文）

改革开放不断深化。国企国资改革，全面推进公司领导去行政化，重组成立市工业投资公司、市农业投资公司、桃花源文化旅游投资公司等产权较清晰、较具发展活力的投融资公司；政府行政审批与机构改革，取消、下放、合并大批市本级行政审批事项，完成新一轮政府职能转变和机构改革，乡镇区划调整按照规定时间到位；园区管理体制改革，加快构建“一权两制一司”运行机制，有效激发园区发展活力；投融资体制改革，发布首批100个民间投资参与公共领域建设项目，其中3个入选全省PPP示范项目；城管体制改革，基本构建起以区为主、市级统筹的工作格局，城市管理水平稳步提升；医药卫生体制改革，国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全面实施，县级公立医院全部取消药品加成；涉诉信访体制改革，基本建成诉访分离的工作格局，信访秩序持续好转。同时，积极承接中央、省里部署的改革试点，社会信用体系建设试点、澧县不动产统一登记试点、桃源县陬市镇行政管理体制改革试点、澧县农村土地经营权抵押登记试点等重要改革试点扎实推进，稳步探索出有益经验。对外开放取得新突破。五年累计引进内资2153.4亿元、外资25.5亿美元，完成进出口总额30.6亿美元；积极对接央企省企和承接产业转移，引进新上投资过亿元项目685个，其中10亿元以上项目70个；盐关码头获批建设国家二类口岸；新增国际友好城市2个；厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大。

回顾“十二五”的发展，我市取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是坚持把握大势、主动跟进，积极抢抓了稍纵即逝的发展机遇；二是坚持解放思想、不断创新，科学确立了切合实际的发展思路；三是坚持做大总量、蓄积能量，始终突出了项目建设的发展重心；四是坚持改善民生、增进民利，全面贯彻了以人为本的发展要求。这些经验，在“十三五”及今后相当长一个时期，都将发挥重要作用，值得我们一以贯之、长期坚持。

第二章  发展环境

“十三五”时期，世情、国情、省情、市情都发生了深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，我市仍处于大有作为的重要战略机遇期，但是也面临诸多风险和挑战。

国际金融危机影响继续发酵，世界政治经济格局正发生深刻调整。国际金融危机从金融领域开始，逐渐传导至社会各领域，其所带来的后续影响仍在持续。世界经济在深度调整中曲折复苏，和平与发展的时代主题没有变，但是围绕全球利益格局的博弈更加复杂。一是国际产业分工格局加快重构。国际金融危机打破了原有的中东、澳大利亚、巴西等资源国提供资源，中国等东亚国家制造，欧美发达国家消费的产业分工格局。发达国家和地区开始强调制造业的重新回归，相继推行“再工业化”、“制造业回归”的战略，高端制造不断向发达国家回流。同时，新兴经济体正依靠比我国更低的成本优势，吸引劳动密集型产业的快速聚集，中低端制造不断向周边国家转移。二是全球科技革命正在孕育新的突破。全球科技创新步伐加快，3D打印、工业机器人、新材料、新能源、信息技术等多领域均取得了技术突破，其他领域正孕育新的突破，这些技术的突破既带来了庞大的新的市场需求空间，又对一些传统产业带来了很大的冲击，产业分工格局和组织形态将发生重大变化。三是国际经贸规则面临重大变化。国际金融危机后，新一轮贸易保护主义兴起。以美国为首的发达国家主导发起的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）和服务贸易协定等，设置了更高标准的国际经贸规则，削弱了我国原有的贸易优势。

国内经济运行进入新常态，发展理念、发展方式面临着重大转变。我国经济跨上了新台阶，站上了新起点，进入了新常态，发展前景依然广阔，但是面临增速放缓、结构升级和动力转换的严峻考验，跨越“中等收入陷阱”任务艰巨，发展方式亟待加快转变。一是经济发展加快向更高阶段演化。更加注重有质量、有效益和可持续发展，更加注重压缩落后产能、化解过剩产能、培育新增长点，更加注重以科技创新为核心的全面创新。二是国家战略布局向中西部地区倾斜。在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展战略基础上，“十八大”以来中央重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。国家区域发展政策的支持以及中西部地区自身的特色资源、广袤市场和相对低廉的生产要素等后发优势，将使中西部地区成为中国经济持续稳定增长的一支重要力量。三是国家治理体系和能力迈向现代化。国家治理体系层面，更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规改革，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。国家治理能力层面，更加注重维护公共秩序、推进制度改革、促进经济发展和维护社会公平正义多力并举，确保政治秩序稳定、经济秩序平稳和社会秩序和谐。

我市加快发展、转型发展具备诸多有利条件，也面临许多困难和严峻挑战。有利条件方面：一是我市地处“国家战略叠加洼地”，正处于区域发展黄金期。中央放眼全球经济发展，实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇。特别是常德作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中，直接受益，已从历史上“国家战略覆盖盲区”转变为“国家战略叠加洼地”，面临着加快发展、乘势而上的重大机遇和政策利好。二是我市仍在工业化中后期、城镇化中期阶段，正处于动力转换关键期。经济发展进入新常态，对常德而言，是挑战，更是机遇。虽然长期以来支撑我市经济快速发展的人口红利、要素成本优势正在不断减弱，但我市新型工业化、新型城镇化提质升级的潜力巨大，以文化旅游为代表的现代服务业来势看好，这为我们加快转变经济发展方式，促进传统产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展提供了广阔空间。三是我市经济基础比较厚实、政通人和氛围浓厚，正处于创业活力迸发期。我市经济总量长期处于全省第3位，积累了较为雄厚的经济实力。2013年市委六届七次全会提出“新常德新创业”发展总要求，围绕建设“泛湘西北现代化区域中心城市”的目标，通过“三改四化”、“三大战役”等重点工作的强力推进、落实见效，得到广大人民群众的积极拥护和全力支持，政通人和、凝心聚力、干事创业的氛围越来越浓。困难挑战方面：面对全面建成小康社会的目标任务和人民群众的新期待，我市人均水平偏低，更面临被其它市州赶超的压力；产业发展层次较低，农业比重偏高，工业内部“一烟独大”，现代服务业发展不足，重大产业项目接续乏力；基础设施滞后，市域交通仍未成网，对外交通尚不通畅，高速铁路还是空白；中心城区规模较小，城镇化率低于全国、全省；县域经济仍是明显短板，扶贫脱贫任务艰巨；各级干部能力素质、思想观念、方式方法不适应新常态要求，政务服务效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。面对这些困难和挑战，需要以大事敢干、难事敢拼、新事敢闯的责任担当，努力实现新常态下的新作为新发展。

综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征，推动“十三五”时期全市经济社会发展，必须牢固增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，脚踏实地、真抓实干，全力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

第二篇  思路和目标

坚持战略思维、宽阔视野、历史担当、大局情怀，明晰我市“十三五”发展的指导思想、总体要求、发展目标和发展路径。

第三章  指导思想

“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持新常德新创业的总要求，以提高发展质量和效益为中心，以新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领，加快建成区域中心城市，提前全面建成小康社会，努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。

落实上述指导思想，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持统筹协调，坚持党的领导。同时，必须重点把握以下总体要求：

坚持“一个中心”的发展定位。根据常德位于湘西北、湘鄂省际交界、洞庭湖区与武陵山片区“结合部”的区位特点，坚持不懈把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市。具体内涵包括：坚持交通先行战略，推动传统交通方式向立体化、快速化、现代化发展，打造“区域综合交通中心”；以培育千亿产业集群为重点，不断壮大全市产业发展实力，增强常德区域经济首位度，打造“区域产业集聚中心”；建设一批辐射带动泛湘西北区域的商业地标、专业市场和物流平台，构建大商贸、大物流、大市场、大开放格局，打造“区域商贸物流中心”；抓好高等教育和职业教育发展，全面提升医疗服务水平，广泛吸引周边人群就学就医，打造“区域教育医疗中心”；推进自主创新和成果转化，构建具有领先优势的区域创新体系，建成泛湘西北最大的创新企业集中地、创新人才汇聚地、创新成果集散地，打造“区域科技创新中心”；利用区位优势，创新金融服务，完善服务渠道，搭建服务平台，优化服务环境，逐步建成立足湘西北、湘鄂边的“区域金融中心”；运用独特的文化内涵和旅游资源，坚持联动发展、错位发展，构建“你无我有、你有我特”的旅游度假品牌，不断提升常德的知名度和美誉度，增强常德人气和魅力，打造“国内外知名的旅游度假目的地”。

实现“三个迈进”的发展目标。围绕“十三五”前两年决战决胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设，突出建设现代交通体系，迈进“高铁时代”；突出建成现代“双百城市”（中心城区人口超过100万、建成区面积超过100平方公里），迈进“大城市时代”；突出构建现代产业体系，迈进“千亿产业时代”。

坚定“五个常德”的发展路径。深化完善新常德新创业战略部署，贯彻落实党的十八届五中全会提出的“五个发展”理念，明确“五个常德”的发展路径。坚持创新发展，建设智慧常德；坚持协调发展，建设健康常德；坚持绿色发展，建设美丽常德；坚持开放发展，建设现代常德；坚持共享发展，建设幸福常德。把建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德作为深入推进新常德新创业，全面建成小康社会，迈向现代化的基本路径。