湖南邵阳十三五规划：规划宝庆电厂二期扩建等工程 建设一批水电、风电、光伏发电项目(全文)

第二节 健全社会保障体系

提高就业保障水平。完善公共就业创业服务体系，加强就业培训指导，推动大众创新万众创业，继续实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划，完善实施农民工职业技能提升和失业人员转岗培训计划，研究实施一人学一技、十万能工巧匠、十万营销能手、万名经营管理者、回乡创业等重大农村人力资源开发工程，搭建用工企业和求职者交流互动信息平台。“十三五”时期，实现新增农村劳动力转移就业30万人，城镇新增就业28万人，失业人员再就业15万人，就业困难人员再就业5万人，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

专栏20：就业人员素质提升计划

开展就业技能培训。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点开展初级技能培训;对城乡未继续升学的应届初、高中毕业生等开展劳动预备制培训;对企业新录用人员开展岗前培训;对退役士兵开展免费职业技能培训。农村劳动力转移就业技能培训11万人。

开展岗位技能提升培训。以企业在岗职工为主要对象，适应企业产业升级和技术进步的要求，大力开展岗位技能提升培训。鼓励企业通过在岗培训、脱产培训、以师带徒、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升企业在岗职工的技能水平。

开展创业培训。将临近毕业的大学生、新成长劳动力及有创业愿望的城乡劳动者纳入培训范围，创业培训5万人。

加强职业培训基础能力建设。支持职业技能实训基地建设;加强职业技能鉴定机构建设;加强职业培训教材和师资队伍建设。

完善职业培训补贴政策。对参加就业技能培训或创业培训的，按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

提高社会保障水平。健全社会保险制度，扩大社会保障覆盖面，推进企业退休人员社会化管理，开展园区企业养老保险缴费率过渡试点工作，提高企业退休人员基本养老金、城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例。到2020年，机关事业单位养老保险参保率达到98%，城乡居民养老保险参保率达到95%以上，城镇职工医疗保险参保覆盖面达100%,失业保险参保率达到90%，努力实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”。促进社会保险事业健康发展，2020年，保费规模突破100亿元，保险密度达到5%，全力推动关乎民生、社会和谐的大病医疗、健康养老及责任险工作。

专栏21：社会保险待遇水平提升计划

养老保险。统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。

医疗保险。逐步提高财政对城镇居民基本医疗保险和新农合的补助标准。

失业、工伤、生育保险。适当扩大失业保险基金支出范围，健全失业保险待遇正常调整机制。适当提高工伤和生育保险待遇水平。加强工伤预防和工伤康复工作。

补充保险。积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，完善多层次社会保障体系。

完善特困人员供养制度。完善以最低生活保障、特困人员救助、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等为主的社会救助体系，加强社会救助与社会保障制度的衔接。完善最低生活保障标准动态调整制度，缩小城乡补助差距，实现全市城乡低保标准统一。建立特困人员供养制度，加大孤儿、残疾人、精神病人基本生活保障力度，进一步完善五保供养制度，提高供养标准，增强敬老院保障服务，努力形成政府、市场和社会良性互动的供养体系。

健全社会福利体系和其他保障制度。加强孤儿基本生活保障工作，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，探索建立困境儿童基本生活分类保障制度。加强民政精神卫生机构建设，基本满足“三无”、复退军人精神疾病患者和特困精神病人救治工作需要。支持慈善事业发展，争取慈善基金和慈善救助项目资金逐年增长。推进殡葬管理及服务体系改革，积极推行火葬，改革规范土葬，火葬区扩大到所有县市区。加强殡葬基础设施建设，实现基本殡葬服务设施县以上区域全覆盖。

完善住房保障体系。建立健全住房保障体系，以改善中低收入居住状况和坚持和谐拆迁为重点，稳步推进保障性住房建设，加大棚户区改造力度，拆迁安置可购置普通商品房用于公租房和棚户区改造安置，实现“住有所居”目标。强化制度建设，健全准入退出机制，确保配租配售过程公开透明、结果公平公正。扩大住房公积金受惠人群，实现住房公积金制度在行政机关和事业单位全覆盖，加快住房公积金向企业及其所有员工尤其是民营企业和农民工覆盖，将住房公积金纳入劳动合同，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用。到2020年，全市城市人均住房面积达到41.3平方米，市本级中心城区人均住房面积达到36.7平方米，城镇家庭住房成套比例98%以上，全市新建保障性住房648万平方米，棚户区改造新建住房1340万平方米。其中，市本级中心城区新建保障性住房179.6万平方米，棚户区改造新建住房745万平方米。

专栏22：民生保障重点工程

基层综合公共服务平台建设工程。在人口规模较大的行政村，建设集文化教育、卫生计生，就业社保、民政司法、警务治安、人口党建等于一体的多功能、综合性服务中心。每年支持100个社区服务站，重点建设好“一站式”服务大厅。每年支持3个县市区建设社区公共服务综合信息平台，并逐步拓展其他社区服务功能。

社会福利设施建设工程。在人口50万以上和孤儿人数较多的县市建设儿童福利机构设施，力争“十三五”期间新建床位520张，推进民政精神卫生福利机构在空白区域布点建设，力争“十三五”期间新增床位300张。

残疾人服务体系建设工程。实施康复托养设施、残疾人家庭无障碍改造、残疾人体育训练中心、盲人阅读室等项目建设，“十三五”期间，完成县以上残疾人综合服务设施无障碍改造，建设市县两级残疾人康复托养中心15个、市级无障碍社区50个。

全民健身保障工程。筹建100个城市社区和300个农村社区体育场地设施，建设200个老年人体育健身场地，实现乡镇、社区和行政村公共体育健身设施全覆盖。

第三节 保障妇女儿童等群体基本权益

促进妇女儿童全面发展。切实保障妇女儿童合法权益，实施新一轮妇女儿童发展规划纲要，加强新型人口文化的培育和宣传，提高社会性别平等意识，构建权利公平、机会平等、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。优化出生人口性别结构，坚决遏制出生人口性别比重度超标问题，全面推行出生人口实名登记制度，建立部门出生人口信息收集和共享机制，加强对出生人口性别比的动态检测。增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平。

关爱青少年健康成长。建立完善青少年综合服务平台，探索建立线上线下为青少年群体提供综合服务新模式。常态化开展“共青团员与人大代表、政协委员面对面”活动，以政府购买服务方式，培育扶持青年社会组织发展，组建青少年社会工作者队伍。开展青少年心理专项服务行动，加快市工读学校建设。探索构建农村留守儿童关爱服务体系，设立农村留守儿童专项基金，建立留守儿童成长档案，加强留守儿童的心理关爱服务，强化对行为失范儿童引导，引进专业社会工作者机制，探索有偿代管、动态监测新模式。

提升残疾人服务保障水平。加强残疾人社会保障。增加对特困残疾人的生活补助，资助符合条件的残疾人加入基本医疗和基本养老保险，将残疾人基本康复医疗纳入基本医疗保障制度。完善残疾人服务体系。完善残疾人服务体系，实施重点康复工程，加强残疾人康复中心和残疾人托养机构建设力度。加快推进市残联康复中心建设。全市建立15个以上农村残疾人扶贫基地，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务，培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。在社区建立残疾人社区康复站、辅具服务站。建立完善残疾人康复救助制度，将0~15岁贫困残疾儿童抢救性康复项目经费纳入财政预算。所有县市区、乡镇(街道)、村(社区)建立残疾人组织并达到规范化建设标准。

积极应对人口老龄化。加快建立以居家、社区为依托，机构为支撑的城乡养老服务体系，完善老年人养老、医疗、服务、福利、护理等法规体系，推动建立高龄津补贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度。加强社会养老制度建设，全面实施城乡养老保险制度，探索老年护理保险制度，提高养老保障水平。对低收入的高龄、独居、失能、失独等养老困难老年人统一发放基本养老服务补贴。加快建设养老服务设施，推进新建城区和新建居住区规划建设养老服务设施。加强老年教育事业硬件设施建设，新建邵阳市老年大学和老干部活动中心。到2020年，县级老年大学办学率达到100%，乡镇老年大学(学校)办学率达到40%，乡镇社区老年学校20%达到示范校标准，老年人入学率达到8%以上。加快建设养老服务体系，支持健康养老产业发展，发展家政养老服务，支持医养融合发展，建设老年病医院和康复医院，满足老年人的医疗服务需求。到2020年，社会养老床位达3万张，城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%。

第十六章 加强和创新社会管理

以安全邵阳、法治邵阳、文明邵阳和信用邵阳建设为重点，加大改革和创新力度，不断提升邵阳社会管理水平，打造平安、法制、信用、文明新邵阳。

第一节 全面推进依法治市

加强地方立法。深入推进科学立法、民主立法。完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制，发挥人大代表参与起草和修改法律作用。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案机制。加强重点领域立法，实现立法和改革决策相衔接。

加强司法建设。推进政府及其部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强公检法司及禁毒等方面基础设施和队伍建设，扎实推进科技信息化、技术用房、监所用房建设和基层“三所一庭”建设，加强市县乡司法信息化平台建设。加强禁毒工作，完成市强制隔离戒毒所改扩建工程。加强司法监督，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威，确保司法机构依法独立行使司法权。

推进依法行政。加快转变政府职能，科学合理设置政府机构，推进政府及其部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持依法科学决策，严格遵循重大行政决策程序，健全重大行政决策听证、专家咨询论证、风险评估、合法性审查等制度。规范行政执法行为，探索推进综合行政执法体制改革，加大重点领域行政执法力度。提高行政监督水平，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督等，建立常态化监督机制。全面推进政务公开，认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则，不公开为例外，拓展政务公开的领域和内容。

积极化解社会矛盾。提高舆情应对处置能力，抓好信访和矛盾纠纷调处工作，坚持用群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。把维稳工作落实到每个基层单位。拓宽社情民意表达渠道，依法按照政策处理群众的合理诉求，并及时反馈处理结果。完善矛盾调解机制，健全人民调解网络，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系的作用，及时有效把矛盾化解在基层。健全法制宣传教育机制，加强市(村)民法制学校建设，提高全民法律素质。认真落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，提高干部依法协调解决各类矛盾的能力。健全公共法律服务体系，建设市、县、乡三级公共法律服务平台，统筹城乡、区域法律服务资源，拓展法律服务领域，推动法律服务向基层延伸。

强化市场监管。持续深化简政放权、放管结合改革，进一步降低市场准入门槛，努力打造公平规范市场环境，为创业创新清障减负。探索统一综合执法模式，推进行政执法与刑事司法衔接工作，形成协同监管合力。按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，建立健全事中事后监管体系，利用大数据、随机抽查、信用评价等手段加强监督检查。围绕市场秩序突出问题，及时发现和查处假冒伪劣、虚假宣传、商业贿赂、合同欺诈、侵犯商标专用权、传销以及侵害消费者权益等违法违规行为。依法公开市场监管执法信息，强化执法监督和行政问责，规范执法行为。

第二节 加强社会安全

切实维护公共安全。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理总体思路，加快构建社会治安综合防控体系。加强社会治安综合治理，建立群防群治机制，推进“无毒社区”创建，加强对社区矫正、安置帮教等特殊人群管理，严密防范和严厉打击邪教组织非法活动，维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。广泛开展全民国防教育，深入开展“双拥”活动，推进军民共建，进一步推进军民融合产业发展,大力支持人民解放军和武警部队建设，抓好民兵预备役工作。全面深化公安改革，不断完善公安警务体制。加强人防工程建设，建成市人防疏散基地(紫霞公园)，在大祥区和北塔区各建设1个单建式平战结合人防工程，各县市区建成人防指挥中心，新增结建面积25万㎡。大力推进网络安全保障体系建设，不断提升公共安全综合防控能力，确保安全稳定。

全面推进安全生产。强化党委、政府对安全生产工作的领导，不断完善、细化和落实安全生产责任体系，健全安全生产制度，完善安全生产宣传教育培训体系，强化安全管理、防范、监督和检查，加强矿山、道路交通、危险化学品、城镇燃气、烟花爆竹、消防、建筑施工、特种装备等重点行业和高危领域专项整治，力争到2020年亿元GDP死亡率下降30%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上，杜绝重特大事故。

加强食品药品安全。强化食品药品安全监管执法队伍建设，推动监管数字化，提高安全监管能力和信息化水平，建立“四品一械”监管抽验电子信息平台和假劣案件的公示平台，实现市、县、乡三级安全监管全覆盖，构建科学完善的食品药品安全治理体系。推进食品安全检验检测体系建设，建立市级食品安全检验检测中心和邵东、武冈、洞口区域性县级食品检验检测中心，逐步完善市县两级食品安全风险预警工作体系和食品安全检测体系。力争“十三五”期间实现农产品抽检质量安全合格率达到96%以上，药品、医疗器械产品、保健食品、化妆品抽检合格率达95%以上，无源发性重大药品安全事件。

增强突发公共事件应急能力。健全市、县两级应急管理体系、提升自然灾害预警能力、推进交通气象监测设施和预警工程建设，建立健全自然灾害预报预警联合处置机制。加强应急避难场所建设，充分发挥公园、绿地、广场、体育场等场所的应急避难功能。加强公安、安监、消防应急处置队伍建设，加强安全生产特别是消防基础设施建设。加大市、县安全生产应急救援体系建设及救灾物资储备体系建设力度，不断提高突发公共事件的快速反应、协同应对能力和社会公众自救能力，保障人民群众的生命财产安全。