湖南邵阳十三五规划：规划宝庆电厂二期扩建等工程 建设一批水电、风电、光伏发电项目(全文)

第三节 加强精神文明建设

强化政府信用建设。完善政务公开机制，全面推进政务公开，依法公开行政管理信用信息，完善政府决策机制和程序，强化政府守信践约机制建设，以自律和诚信引导社会的价值取向，营造公平、公正的发展环境。完善行政决策机制，保障公民的知情权，不断推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，提高决策透明度。

推进重点领域诚信建设。探索建立社会诚信评价体系，提高社会信用度。进一步加快商品质量和流通、食品药品安全、环境保护、安全生产、社会保障、教育医疗、税务等领域信用体系建设。建立统一社会信用代码制度，推行失信联合惩戒机制，让失信主体“一处违法，处处受限”。加强知识产权、商标管理，营造诚实、自律、守信、互信的投资环境。

深化群众性精神文明创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，深化中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育，提升干部队伍思想道德素质和文明水平，大力开展群众性爱国主义教育活动。深入开展以文明城市、文明行业、文明和谐社区、文明村镇、文明单位、文明市场为主要内容的群众性精神文明创建活动。大力加强农村精神文明建设。积极推进青少年德育基地、乡村学校少年宫、心理健康辅导站、农村文体小广场等精神文明阵地建设。加强和改进未成年人思想道德建设。进一步提高全市人民素质，壮大志愿者队伍，完善志愿服务体系，提高社会文明程度。发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导，开展文明、诚信宣传主题活动，树立文明、诚信典型，弘扬社会正能量，实现文明城市创建常态化，争创全国文明城市。

加强对外对内宣传力度。坚持弘扬真善美、鞭笞假恶丑，唱响主旋律、凝聚正能量的原则，进一步加大正面宣传力度，进一步加大文化基础设施建设力度，进一步深化文明创建工作，进一步加强基层基础工作。聚焦邵阳大政方针和改革发展稳定，提升邵阳的知名度和美誉度。努力培养一批名记者、名编辑、名播音、名演员，推动宣传思想文化工作上水平上档次。加快宣传思想文化领域重点基础设施建设，深化文化体制改革。统筹推进宣传思想文化领域民生事业发展，为加快邵阳发展提供思想保证、精神动力、舆论支持，在全省乃至全国树立邵阳良好形象。

第四节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告等制度，保证人大及其常委会依法行使监督权制度化、规范化。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

健全协商民主制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进民主协商广泛、多层、制度化发展。对事关经济社会发展全局的重大决策、重要人事安排等，在决策前与社会各界代表人士广泛协商。着力就专题协商、对口协商、界别协商、建议提案办理协商的主体、内容、程序、协商成果的应用反馈等进行规范。积极构建以人民政协为重要平台，政治协商和社会协商互相贯通的协商体制，充分发挥民主党派、工商联的积极作用。充分发挥统一战线作用，发挥工会、共青团、妇联、文联、红十字会等人民团体和无党派人士联系群众的桥梁纽带作用，最大限度为经济社会发展凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。做好民族宗教、对台和侨务工作。

完善基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制。进一步发挥城乡居民在村(社区)治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

加强反腐倡廉。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，突出党内监督、民主监督、法律监督，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究，始终保持反腐败的高压态势，健全改进作风常态化制度。

第十七章 规划实施与保障

充分发挥规划对资源配置的引导作用，合理配置公共资源，引导调控社会资源，逐年逐层分解任务，强化监督检查评估，确保规划有效实施，目标任务顺利实现。

第一节 发挥党的坚强领导核心作用

坚持党的领导，凝聚全市人民的智慧和力量，为谱写中国梦的邵阳篇章提供强有力的政治保障。

坚持党总揽全局协调各方。充分发挥全市各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用，坚决贯彻落实党中央、省委省政府和市委的决策部署。带头严明党的纪律、严守党的规矩，自觉遵循党章规定的重大原则，自觉遵循党的路线方针政策，自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。根据新形势新任务，深入谋划新思路新举措，用改革创新的办法解决问题、推动工作，努力取得更大的工作成效。着力加强党组自身建设，进一步增强履职尽责能力，健全相关制度机制，严格党内政治生活，加强党风廉政建设，严格落实主体责任，切实担负起全面从严治党的责任。

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强党的各级组织建设，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，推动各级党委书记切实履行抓基层党建工作第一责任人职责，充分发挥基层党组织和广大共产党员的战斗堡垒和先锋模范作用，引导广大党员干部统一思想、凝聚共识、振奋精神、增强信心，以党建这个“核心”为经济建设这个“中心”提供坚强的组织保证。

贯彻党的群众路线。不断强化全心全意为人民服务这个根本宗旨，让广大人民群众紧紧团结在党的周围。在解决经济社会发展重大问题的同时，维护人民群众切身利益、正确处理人民内部矛盾、激发人民群众的主人翁意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地凝聚推进改革发展、维护和谐稳定的共识，从深厚的群众基础中汲取源源不竭的力量。

第二节 加强组织实施

统筹进度安排。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要重点分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，保持经济社会平稳健康发展。

加强专项规划落实。充实完善规划体系，针对发展的特定领域和薄弱环节，编制实施好专项规划，加强各规划之间的相互衔接，为规划《纲要》的顺利实施提供有力支撑。市人民政府各有关部门要依据规划《纲要》，编制实施好专项规划，明确该领域的“十三五”发展方向、发展目标、主要任务和重大政策举措。

推动“多规合一”。探索推进市县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划等“多规合一”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的市县总体发展规划，提升规划的权威性、严肃性和约束力。按照“多规合一”的思路，以空间规划为依托，通过对专项规划的整合，将各项保障政策细化落实到经济社会发展规划中，增强规划的科学性和可操作性，形成一本规划、一张蓝图、一干到底的发展总思路。

第三节 强化项目支撑

强化融资创新。加强银政合作和银企合作。创新投融资机制，充分发挥社会资本的积极作用，推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

强化项目管理。按照“储备一批、建设一批、投产一批”的项目滚动发展思路，加强项目前期准备工作，加大项目前期工作经费投入，形成项目前期工作经费逐年增加的保障机制。切实抓好项目库建设，推进“4511”工程，即围绕产业发展、基础设施、生态环保、民生事业等四大领域，推进50大工程，推动1000个、总投资1万亿元的重大项目建设，做好年度实施计划，加快推进项目建设进度。提高项目协调服务水平，确保项目顺利实施。

强化跟踪服务。建立和完善后评价制度，按照“开工一批、建成一批、发挥高效益一批”的工作要求，强化建成投产项目跟踪服务，及时帮助企业解决项目投产、达产、达效过程中存在的困难和问题。创造优质廉洁高效的政务环境，强化各级各部门责任，规范办事流程，主动开展工作。加强作风建设，提高干部队伍素质，增强解决问题和推动项目建设的能力。营造良好施工环境，严厉打击破坏重点工程建设的违法行为，确保工程建设顺利进行。规范市场秩序，打击违法经营，创造公开、公平、公正的市场环境。

第四节 加强实施监督评估

强化考核评价。本规划确定的目标任务和约束性指标要纳入各县市区、各部门年度计划和绩效考核，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向市人民政府报告。进一步改进考核方法，完善评价机制。在规划实施期间，因环境变化需要调整规划时，认真听取政协意见，报人民代表大会常务委员会审议批准。

加强动态监测评估。跟踪分析规划实施过程，对规划实施情况和各部门应承办任务的完成情况进行监督检查，定期分析规划执行情况，定期组织对主要专项规划实施情况、重大项目进展情况等进行检查，对规划实施情况进行期中和期末评估，并将检查评估结果向市人大报告。按照“谁组编、谁组织”的原则，组织有关专家及部门对规划实施(3年左右)情况进行客观分析与评价，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。

完善实施监督机制。进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，向市政协通报。加强规划的宣传，以多种形式、各种媒介广泛宣传“十三五”规划，使人民群众认知规划、关心规划、积极参与规划实施。增强规划实施过程的透明度和公开性，凡是涉及到公共利益的重要事项和重大工程，通过公示、论证、听证等形式，征求专家和群众意见，提高决策的科学性和民主性。主动接受人大政协、上级政府行政机关、群众舆论、企事业单位和社会团体的广泛监督，协调解决规划实施过程中出现的问题。