湖南邵阳十三五规划：规划宝庆电厂二期扩建等工程 建设一批水电、风电、光伏发电项目(全文)

第三节 大力培育信息产业

推进电子信息产业发展。加强信息领域科技创新，提升信息产业水平。大力推动无线传感网、行业云及大数据平台等应用基础设施建设。支持大型企业建设基于云计算的数据中心，并提供低成本、高可靠的云计算服务。推进新技术新业态创客工程，围绕大数据、移动互联网等新技术，通过资金引导、政策扶持、平台服务等举措，推动邵阳籍IT技术人员、大学生等创客进行创新创业。以集成电路、平台服务、数字内容等产业为支撑，互联网与电子商务等信息服务业为延伸，做大电子信息产业链。

促进大数据广泛深度应用。大力推动政府部门数据共享，重点推进金税、金财、金审、金保、金土、金农、金水等信息系统跨部门、跨区域共享。稳步推动公共数据资源开放，优先推动交通、医疗、卫生、就业、教育、科技、农业等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，深化大数据在各行业的创新应用，积极探索创新协作共赢的应用模式和商业模式。

第十四章 加强生态文明建设

坚持绿色、低碳、循环发展理念，改善和提升生产、生活条件，促进资源节约、循环利用，推广绿色生产、生活方式，改善人居环境，加强生态修复与保护，推进邵阳资源节约和环境友好型社会建设。

第一节 推进绿色循环发展

推进绿色发展。推进两型城市、园区、社区、景区、企业、学校、单位等试点示范，每年确定100个市级试点单位。倡导绿色消费方式，在供水、供热、供气、污水和垃圾处理等方面广泛采用节能低碳技术。发展新型节能交通工具，支持绿色公交，推广绿色出行。配套建设城市慢行系统，修建公共自行车集中停放管理设施，建设充电桩、加气站等配套设施。积极推广绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标准，推进大型公共建筑节能改造，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。“十三五”期间，建成绿色建筑100万平方米，新改扩建筑设计、施工阶段节能标准执行率达到100%。推动传统高耗能行业企业加强节能技术投入，改造提升落后产能和设施，对各类现有燃煤锅炉及工业窑炉进行技术改造，逐步淘汰10吨以下燃煤锅炉。大力发展绿色清洁能源产业，加强太阳能、风能、生物质能等可再生能源的应用推广，鼓励建设分布式光伏发电项目，实施绿色照明工程。到2020年，单位地区生产总值能耗下降到0.581吨标煤/万元，五年累计下降14%。

推行循环发展。全面推行循环型生产模式，扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量，鼓励和支持企业开展清洁生产和资源循环利用。加强固体废物综合回收利用、工业污染物集中处理、中水回用等相关技术设备的生产和研发。推进宝庆工业集中区等园区循环化改造。实施垃圾分类收集及资源化处理，积极推进雀塘再生资源产业园建设，创建国家“城市矿产”示范基地。规划布局静脉产业园，将生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、工业废渣、危险废物处置及废旧物质回收等设施集中布局。创建国家餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点城市。严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，完善规模化畜禽养殖场和养殖小区配套固体废物和污水处理设施，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，非规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%以上。

第二节 加强自然生态保护

推进重点地区生态保护和修复。严格执行主体功能区规划，加强重点生态功能区、风景名胜区、森林公园、自然保护区、湿地、生态脆弱地区及交通沿线绿地等保护与管理。加强邵阳市生态城市建设，实施“两滩(晒谷滩至孔雀滩)百里生态长廊”及“西洋江引洪补枯工程”建设。实施重大生态修复工程，重点推进天然林资源保护、退耕还林及资江流域等重点防护林体系、退化防护林修复、湿地保护与恢复、岩溶地区石漠化综合治理、长江防护林等林业建设以及老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区等区域生态修复工程，稳步提高森林覆盖率。到2020年，森林覆盖率达到64.48%，湿地保护率达到75%，建成国家森林城市。

维护生物多样性。加强水土保持重点生态功能区及生物多样性重点生态功能区环境保护，扩大森林、湖泊、湿地面积，有序实现休养生息。推进自然保护区和国家公园建设与保护，加强生物多样性保护，国家重点保护物种和典型生态系统保护率不低于95%，自然保护区面积占国土面积不低于6%。积极推进邵阳县天子湖国家湿地公园、武冈市玉溪国家湿地公园、新宁县夫夷江国家湿地公园、城步南山国家公园创建等重大工程顺利实施。

健全生态文明制度。切实把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程。划定并严守生态红线，确保生态保护红线区面积占国土面积的比例不低于20%。制定监督管理办法，推动建立科学合理的区域生态安全格局。建立健全生态补偿制度。将生态环境质量逐年改善的约束性要求纳入政府绩效考核体系。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。全面推动排水许可证和排污许可证的办理，加强源头治理，推动排污权有偿使用和交易、环境污染强制责任保险、环境信用评价、生态补偿等制度的制订和实施。加强环境监管能力建设，规范企业环境行为。

第三节 加强环境污染治理

加强水环境综合治理。实施“水更清”专项行动，强化重点行业、重点河流、大中型水库和重点水塘、工业聚集区的水污染治理。升级改造城乡污水处理设施，合理布局建设污水处理厂，加强重点乡镇污水处理设施建设，有效削减生活排污总量。强化饮用水源地保护，实行最严格的水资源管理考核，建立健全饮用水源地环境监测制度体系。加快邵阳市第二水源工程及引水工程等配套设施建设，支持有条件的县市开辟第二水源，确保饮用水安全。加强城市水域生态保护、治理和修复，重点推进中心城区资水和邵水段污染综合整治工程，全面推进龙须塘化工区污水综合治理和中心城区黑臭水体综合整治。实施生态清洁小流域治理工程，加快建设坡改梯、蓄水池、排水沟、经果林、水保林、清淤疏浚以及其他小型水保设施，对坡地采取水土流失综合治理;以封禁治理为主，加强崩岗、岩溶地区石漠化治理。到2020年，城市集中式饮用水水源地水质全面达标，江河水系市控断面Ⅲ类以上水质达标率达到95%，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，县城、中心城市污水处理率分别达到85%和95%。

加强大气污染防治。实施“天更蓝”专项行动，推广应用高效节能环保锅炉，推进集中供热和燃煤锅炉煤改气、改电。全面完成电力、水泥、冶金等重点企业脱硫脱硝除尘设施建设和改造，淘汰一批“五小”企业。大力开展物料堆场、矿山、道路、混凝土搅拌站等重点部位扬尘综合整治，清理整治城市周边采矿、采石和采砂企业。加强城市环境管理，严格治理餐饮业排污，推广餐饮油烟净化设施。提升燃油品质，加快淘汰黄标车，加强机动车环保管理，大力推广新能源汽车。加强烟花爆竹燃放控制和管理，禁止露天焚烧垃圾。到2020年底，基本淘汰全市范围内的黄标车，汽车环保标志发放率达到90%以上。中心城市环境空气质量年平均达标天数比例达到75%，县级城市环境空气质量年平均达标天数比例达到85%。

加强土壤污染防治。实施“地更绿”专项行动，加强城市固体废弃物的综合利用，推广污泥干化技术，建设污泥集中处理设施，中心城市污泥无害化处理处置率于2020年底前达到90%以上。严格控制城市和工业“三废”向农村扩散，加快建设农业废弃物处理利用设施，推进农业废弃物无害化处理与资源化利用。推广测土配方施肥、增施有机肥和低毒低残留农药，建立地膜残膜回收利用体系。建立农业面源污染综合防治示范区。开展重金属污染调查和土壤污染治理修复力度。编制土壤环境功能区划，依据土壤环境质量对耕地实行用途分区管控。到2020年，确保工业固体废弃物处置率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

减少主要污染物排放。对主要污染物排放实行总量控制，以总量减排推动产业结构优化调整。把工业污染源减排作为总量控制重点，提高工业污染源防治水平。加强危险化学品、危险废物、医疗废物、放射性物品、辐射监督等规范化管理，建立收集、储存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系，实行流量流向登记制度。到2020年，单位GDP化学需氧排放强度控制在27.7吨/亿元以下，单位GDP二氧化硫排放强度控制在24.6吨/亿元以下，单位GDP氨氮排放强度控制在2.78吨/亿元以下，单位GDP氮氧排放强度控制在24吨/亿元以下。

专栏19：环境污染治理重大工程

重点区域金属污染综合治理工程。通过采取产业结构调整、工业污染源控制、清洁生产、历史遗留污染治理等措施，对龙须塘、洋溪桥、邵东涉锰、新邵龙山、邵东九龙、新宁军田、一渡水、回龙寺等重点区域深入推进重金属污染综合防治。

资江流域水环境综合整治工程。重点对资江流域干流、支流进行环境综合治理，包括污水垃圾处理工程，防洪堤建设，雨污分离截污管网建设，河道疏浚、清淤，两岸绿化等。

重点工业企业减排工程。加快推进水泥、化工等行业产业结构调整，淘汰落后产能，推动转型升级。完善工业园区污水处理设施，实施废水集中处理。对造纸等行业开展废水污染设施升级与改造。淘汰燃煤小锅炉，对火电机组脱硫脱硝除尘设施、水泥企业脱硝除尘设施和燃煤锅炉脱硫脱硝除尘设施进行升级改造。

城镇污水垃圾设施提质扩容工程。扩建城市生活污水厂、扩大污水处理能力，逐步推进重点镇及人口集中乡镇生活污水厂建设，推进现有污水处理厂升级改造，加快污泥处置设施建设，完善乡镇和农村生活垃圾收集、清运、中转体系，逐步实现城乡垃圾处理一体化。

邵阳市农村环境综合整治整县(区)推进工程。采取农村饮用水水源地保护、农村生活污水处理、农村垃圾处理处置、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治、生态文明建设示范等措施，实现农村环境综合整治全市覆盖。

第四节 促进资源节约利用

集约利用土地。严格耕地、基本农田、林地保护，控制城乡建设用地规模，促进土地资源集约利用。提高工业用地的投资强度标准，科学规划矿山用地，促进土地开发利用价值最大化;促进耕地、农村建设用地的合理流转，鼓励农村建设用地的集中连片开发;划定生态用地保护红线，严格执行国土空间规划，统筹市、县建设用地与农用地占补平衡。到2020年，单位地区生产总值土地消耗量降至62公顷/亿元;建设用地总规模控制在11.98万公顷以内，城乡建设用地规模控制在8.61万公顷以内。

集约利用矿产资源。推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。加强伴生矿资源的开发利用，提升尾矿和固体废弃物的综合处理水平，提高开采回收率、选矿回收率和综合利用率;推行绿色制造，促进矿产原材料资源的节约利用，推广运用新技术、新材料，降低制造业资源消耗水平。新建、改造一批新型矿山，推动矿业生产基地化，建设一批矿业经济综合区和矿业工业园区。到2020年，主要矿种平均开采回采率达到85%，主要矿产平均选矿回收率达到91%，共伴生矿综合利用率达到70%。

建设节水型城市。开展节水型企业建设，实行工业用水总量控制，限制高用水、高污染工业项目建设，逐步推进对用水大户和污染大户的节水改造，着力提高工业内部循环用水比例。推进“海绵城市”试点示范，开展城镇节约用水活动，推进供水管网更新改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施，推广节水型用水器具，逐步实施阶梯水价，提高生活用水效率;推进农业节水，加强灌区渠系节水改造配套，依法取缔城区自备水源。到2020年，工业用水重复利用率提高到40%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。

第五节 加强城乡环境综合整治

加快城乡环境整治。着力推进以资江流域污染治理为重点的集中整治，开展简易垃圾场治理，引导重污染企业集中布局、升级改造或搬迁退出。规范城镇垃圾收运处理，集中解决清扫保洁、垃圾转运等难点问题。完善县城周边区域30公里范围内垃圾中转设施建设，积极推进农村垃圾“户分类—村收集—乡镇转运—县处理”的处理模式。距县城30公里以外的乡镇，鼓励分片建设区域性垃圾处理设施。以点带面，重点开展城乡结合部、背街小巷、老旧居民集中居住区、集贸市场等卫生死角环境治理。继续推动农村环境连片整治。加强农村路边、水边、田边、屋边、山边白色垃圾治理力度，整治占用乡村道路经营、晾晒、堆放现象。加快农村改厕步伐，科学预防控制病媒生物。

加强城市市容市貌整治。实施以道路为主体，突出重点区域、街道的市容市貌整治规划方案，扎实推进全市范围的市容市貌整治，进一步提升市容市貌。重点治理户外广告、牌匾、霓虹灯设置，加强车辆停放、摊点摆设、建筑工地管理和城镇临街建筑立面的提质改造。进一步推动街巷(支路)环境卫生整治工程，实施环境整治重心向小区延伸。规范设置临时摊区，拆除违章建筑。改造街巷绿化设施，提升街巷绿化标准。完善城市亮化工程，着重提升重点片区的亮化档次和水平，打造一批精品示范片区。全面开展PM2.5监测，完善城市环境社会噪声管理和监测体系，有效管理和控制施工产生的扬尘、噪声，改善城市环境质量。全面清理“十乱”现象，加强重点场所的卫生管理，严格落实“门前三包”制度。精心设计，实施河流两岸、干道沿线、行道树及重要建(构)筑物景观照明，提升沿线景观亮化观感，形成夜间特色亮化风景线。

全面推进爱国卫生工作。深入推进卫生城市(城镇)创建，探索开展健康城市建设。全面提高群众文明卫生素质，加强健康教育和健康促进，推进全民健身活动，落实控烟各项措施。制(修)订市民公约或村规民约，培育市民村民的文明素养和良好卫生习惯。充分发挥典型示范作用，不断巩固和提升卫生创建成果。到2020年，市区和武冈市力争实现国家卫生城市创建目标，创建国家卫生县城达到5个、国家卫生城镇达到20个以上。

第十五章 建立健全民生保障体系

围绕全面建成小康社会的目标要求，积极加大民生保障投入力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的社会保障、公共服务、人口计生、扶贫开发等问题，不断提升邵阳社会民生保障水平。

第一节 提高卫生计生服务水平

健全卫生服务体系。加快建设市级区域医疗中心、城市社区、农村三级卫生服务网络，探索县乡村卫生资源联动配置改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。进一步加强基层卫生工作，加快基层卫生服务机构建设，实现基层医疗卫生服务网络全面覆盖。健全县级医院对口支援制度，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设进程。到2020年，每千人口执业(助理)医师数达到2.5人，注册护士数为3.14人。80%的行政村卫生室达到标准化建设要求，平均预期寿命达到76岁以上。乡村医生总体具备中专及以上学历和执业助理医师以上资格。

优化医疗机构设置。统筹考虑城乡之间、区域之间、公立和民营之间、中医和西医之间、医疗和公共卫生之间的资源分配和协调发展。大力发展专科医院，合理规划和配置中医医疗机构，提升中医药综合服务水平。进一步完善精神病医疗服务体系，积极促进精神专科医疗事业全面、协调、持续发展。到2020年，市辖三区内各有1所以上三级综合医院，完成市中心医院东院、市第二人民医院整体搬迁项目建设。推进邵阳医专附属医院、市第一人民医院业务用房建设。推进中医院、肿瘤专科医院、传染病医院、妇女儿童医院建设。在市产城融合示范区内设置10所非政府办医养结合、功能齐全的二级以上医院，新增床位4000张。每个县城设置1个政府办二级甲等以上综合医院和1个政府办中医类医院。50万人以上的县可适当增加公立医院数量。县办综合性医院床位数一般达500-800张，100万以上的县市达1000张。每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院，每个街道办事处设置1所社区卫生服务中心。一般乡镇卫生院设置病床达30—50张，中心卫生院达100张，社区卫生服务中心达10—50张。

深化医药卫生体制改革。进一步巩固实施国家基本药物制度，积极推进基本药物零差率销售。全面深化公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制、服务机制等综合改革，破除以药养医，切实解决老百姓“看病难、看病贵和服务不优”的问题。大力发展社会办医，发展专业性医院管理集团，鼓励政府购买社会办医院提供的服务。鼓励和完善分级诊疗模式，逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。

加强公共卫生应急防控体系建设。支持出生缺陷监测网络建设，落实孕产妇、儿童健康管理，建立危重孕产妇和新生儿急救绿色通道，孕产妇、新生儿、五岁以下儿童死亡率控制在国家标准以内，孕产妇住院分娩率达到99%。努力推行危重病人“先住院、后付费”的就医模式，凸显人本主义关怀。加强卫生应急队伍建设，提高基层防疫和应急处置能力。建立市县两级突发公共卫生事件应急储备库。加强疾控机构建设，落实传染病防控工作措施，推进疾控机构业务用房和公共卫生检验检测中心建设。

全面做好人口计生工作。适时调整计划生育政策，完善现行计划生育利益导向政策体系。总人口目标控制在890万以内，自然增长率控制在9‰以内。建立健全全员人口信息库，实现城区人口网格化、村级信息直报。加强基层基础设施建设，打造功能齐全、服务完善的市县乡三级妇女儿童健康服务阵地，搞好村级服务室规范化建设。积极开展孕前生育健康检查，提高人口素质。加强流动人口服务化管理水平，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口管理新机制。