山东滕州十三五规划：推进新源电厂2×1000MW超超临界发电机组建设 夯实电力等基础设施（全文）

——社会事业全面发展。教育水平整体快速提升，财政累计投入81.2亿元，是“十一五”期间的2.2倍；实施中小学改造131处，新建校舍51万平方米，是“十一五”期间的1.7倍；学前教育三年幼儿入园率达84%，比“十一五”末提高了17个百分点；高中段教育普及率97.6%，比“十一五”末提高了10.1个百分点；顺利通过了全国义务教育发展基本均衡县验收，枣庄科技职业学院变更为公办院校。人口、卫生服务体系不断健全，城乡医疗保障水平明显提高，医疗卫生机构发展到939家，人民医院成功创建三级甲等医院，我市成功创建全

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国妇幼健康示范县、省慢性病综合防控示范区；人均期望寿命达到74.8岁，人口结构进一步优化。文化事业繁荣发展，墨子鲁班文化影响力不断加强，鲁班纪念馆、王学仲艺术馆新展厅建成开放，新建或改造提升镇街综合文化中心18处，实施了北辛遗址、薛国故城、滕国故城、官桥汉墓群遗址等文物保护和修复工程，舞蹈《闯关东》和《运河绣娘》荣获全国十艺节“群星奖”，我市被评为“中国民间文化艺术之乡”。体育事业稳步推进，积极打造“10分钟社区健身圈”，连续四年被评为全国全民健身活动先进市，实行体育场馆运营管理市场化运作，承办了28项省级以上赛事，举办了两届微山湖湿地马拉松比赛、第三届全民运动会，滕州籍运动员在韩国仁川亚运会上获得2金1银1铜的好成绩。深入推进文明滕州、平安滕州、法治滕州建设，应急管理体系不断健全，安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管能力不断加强。审计、统计、物价、档案、史志、气象、老龄、残疾人工作、侨务外事、人民防空、妇女儿童、新闻出版、民族宗教、民兵预备役、消防等事业都取得了新的进步。

（八）党的建设迈上大台阶。充分发挥党领导经济社会发展的核心作用，深入推进党风廉政建设与反腐败工作，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，严格落实中央八项规定精神，创新发展理念更加凸显，城市转型步伐不断加快，形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

——科学发展、转型升级。树立了“功成不必在我”的执政理念，做好打基础、利长远工作，确立了建设“区域性中心城市”战略目标，科学实施了“五大发展战略”，推动工业“265” “5633”工程、服务业“大旅游、大市场、大物流、大商贸”和农业“两区一试点”工作，加快转型升级。

——城乡一体、统筹协调。围绕“绿之城、水之乡、文之邦”建设，构建“一体两翼、四副六点、一轴三区”格局，以河为轴、两岸开发，推进中心城区“东跨、西改、南延、北拓、中疏”。积极化解历史欠账，着力做好“下地工程”和城乡建设民生实事，扎实做好各项创城工作。

——以人为本、共建共享。始终把做好群众工作作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生社会事业投入，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，增进人民福祉，重点实施了民生工程，让发展成果惠及广大群众。

——生态优先、可持续发展。坚持节能减排与生态建设、生态修复并重，深入实施了“蓝天、碧水、安静、生态、洁净、安全”六大工程，环境质量不断改善。坚持规划引领，集群、集约发展，增强经济社会可持续发展能力。

——深化改革、扩大开放。以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系基本建成，政府机构、财税金融、投资等重点领域改革全面推进，争取并组织开展好全国供销综合改革等30余项国家或省级改革试点工作。实行“分线招商”“依规划招商”“产业链招商”，加大双向开放力度。

——完善机制、强化队伍。建立完善了分线作战的工作体系和监督考核机制、党员干部直接联系和服务群众制度、干部政绩考核评价体系等，社区党建“五位一体”服务机制全省推广，实施了镇街特色化发展、差异化考核，形成了主体清晰、权责统一、特色鲜明的工作局面。

“十二五”时期是经受住下行压力考验、综合实力稳步增强的五年，是主动转型升级、经济结构不断优化的五年，是统筹城乡发展、一体化水平全面提升的五年，是注重共建共享、社会民生明显改善的五年，为“十三五”时期率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

第二章  发展环境

（一）形势分析。“十三五”期间，国际形势环境更趋复杂，国内经济处于新常态，我市经济社会发展既面临重大机遇，也面临诸多风险挑战。但总体来看，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有基础、有条件在全面建成小康社会中继续走在全省前列。

——从国际看，和平与发展仍是时代主题，世界经济在深度调整中缓慢复苏，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，新一轮科技革命和产业变革将给经济发展带来新的机遇。同时，国际金融危机深层次影响依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多，全球产业结构深度调整，我国装备制造业面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双重挤压；国际贸易增长乏力，经贸摩擦政治化倾向抬头，一带一路、TPP、人民币加入SDR等将引发新一轮的全球贸易规则博弈，为深度融入全球经济带来新的压力。

——从国内看，在新常态下，经济增速由高速向中高速转变，第三产业占比超过第二产业，消费对增长的贡献率提升，城市人口超过农村人口，经济发展进入服务业、消费、城市主导态势。经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，“大众创业、万众创新”和“增加公共产品、公共服务”成为经济发展的两大引擎。经济发展更加强调供给侧和需求侧两端发力，从劳动力、资本、创新、政府四条主线推进结构性改革，不断提高全要素生产率，对于传统的“三驾马车”，更强调“消费升级”“精准投资”和“优进优出”。“十三五”期间，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大的基础没有改变，经济发展方式将加快转变，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，供给侧改革持续发力，新的增长动力正在形成，经济发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。同时，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特定阶段，生态保护压力增大，处于新旧动能转换的关键期，多年积累的结构性和体制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍较突出。

——从省市看，我省处于由大到强战略性转变的关键时期，“两区一圈一带”战略扎实推进，全方位对内对外开放格局已经形成，具备坚实的物质基础和广阔的发展空间；铁路、公路、机场等基础设施加快建设，有效推动地区生产要素自由流动和区域经济一体化，将为经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。枣庄市兼有老工业基地、资源枯竭型城市、革命老区等三大国家级政策，将会获得更多的国家支持。

——从我市看，信息化等新一轮技术革命、供给侧改革都会为新常态下的经济社会发展提供新的动力；一带一路、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略为我市扩大开放提供了难得机遇；省重点推进西部经济隆起带建设，有利于吸纳资金、项目、人才等生产要素；枣鱼高速、庄里水库、通用机场等重大基础设施落地建设，高铁新区全面启动，加之我市多年来产业集聚成效显著，都为加速实现经济社会转型升级创造了有利条件。

同时，我市发展也存在着诸多短板，面临一些深层次的矛盾和问题。经济结构性矛盾突出。产业结构偏重，资源、能源型企业占比达28.5%，服务业占比低于全省4.1个百分点，高新技术产业产值比重低于全省平均水平9个百分点；经济外向度较低，进出口总额小，与全国十强县相比差距较大，对外开放的广度和深度有待于进一步拓展。动力转换亟需加快。创新驱动力不足，领军人才短缺，全社会研发投入占GDP的比例仅为1.2%，低于全省平均水平；传统产业优势持续减弱，新兴产业支撑不足，房地产去库存化任务较重，传统商业模式受到较大冲击，企业效益下滑。支撑要素制约严重。资源环境承载力接近饱和，能耗总量较高，水资源保障能力面临考验，环境诉求日益增多，生态建设亟待加强；金融生态环境亟需改善；土地指标紧张，规划建设用地空间接近顶板。社会民生事业任务艰巨。城乡一体化水平仍然不高，居民收入存在差距，教育、医疗、文化、体育等公共服务资源不均等；市民素质和社会文明程度有待提高。体制机制不够完善。重点领域改革攻坚难度加大，法治建设、社会治理能力有待加强，安全生产存在薄弱环节；领导干部思想作风和能力水平有待提高，政务服务机制有待完善。

（二）阶段特征。“十三五”时期，发展质量的好坏直接影响我市的综合实力和竞争位次，我们必须科学判断未来发展大势，正确把握所处历史方位。

——跨越赶超的加速期。承接“十二五”的良好发展态势，未来五年，我市要继续保持强劲的发展势头，发挥多种试点叠加优势，进入一个量质并举的快速发展期，就完全能够在新一轮发展中赶超进位，成为县域经济发展排头兵。

——转型升级的攻坚期。经济新常态对我市加快经济转型升级提出了更高更迫切的要求，贯彻“创新、绿色、协调、开放、共享”发展理念，以产业的率先转型，支撑市场、城市、社会和政府全面转型，实现更全面、更协调、更可持续的发展。

——竞争新优势的确立期。在三期叠加、动力转换的发展背景下，我市的空间优势、人文优势、环境优势更加彰显，要进一步打造新的竞争优势，承载高端产业、集聚高端人才、吸纳高端要素，打造产业、城市、生态良性互动的竞争新优势。

——高铁新区优势的凸显期。高铁新区建设全面铺开，为我市未来的发展提供历史性重大机遇，将对扩大对外开放、集聚发展要素、提升发展水平产生巨大的助推作用，特别是对现代服务业发展、城市辐射能力提升，产生直接的催化作用。

——社会民生发展的突破期。广大群众对改善公共服务的要求急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位，要不断完善社会保障体系，加快推进城乡统筹发展、经济社会协调发展、公共服务均衡发展，更加注重保障民权、推进民主、维护正义，确保全面建成小康社会的奋斗目标顺利实现。

对此，我们必须保持清醒头脑，坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在激烈竞争中赢得主动、抢占先机。