山东滕州十三五规划：推进新源电厂2×1000MW超超临界发电机组建设 夯实电力等基础设施（全文）

第三章  发展理念

（一）指导思想。“十三五”期间，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以建设区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进全域城镇化、工业集群化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，打造转型升级和经济文化融合发展高地，争当全省县域经济发展排头兵，提前两年全面建成小康社会，率先基本实现现代化，建设经济发达、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福新滕州。

（二）基本原则

——以人为本。坚持民本、民富、民享的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，改善民生，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民的积极性、主动性、创造性。

——科学发展。发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，创新驱动、绿色发展，把科技作为第一生产力，人才作为第一资源，树立安全生产底线思维，加快转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，强化主体功能分区，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——统筹兼顾。三次产业协调发展，实现速度与质量、结构与效益的优化提升；城市现代化与城乡一体化有机统一，推动城乡互动发展、共同繁荣；经济社会发展与人口城市化有机统一，全面提升市民思想道德、文化修养和文明素质。

——依法治市。坚持法治思维，严格依法办事，强化法治信仰，建设法治政府，严格执法、公正司法、全民守法，推进治理体系和治理能力现代化。

——改革开放。着力破除体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，进一步激发全社会发展活力和经济内生动力；充分利用两种市场、两种资源，增强发展的融合性和开放度，更高水平参与区域合作。

——党的领导。充分发挥党的领导核心优势，贯彻全面从严治党要求，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保发展沿着正确道路前进。

第四章  发展目标

综合考虑未来发展趋势和优势条件，围绕实现“两个翻番”，提前两年全面建成小康社会，今后五年，经济社会发展的主要目标是：

——综合实力显著增强。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。到2020年，地区生产总值突破1500亿元，年均增长8%；公共财政预算收入突破100亿元，年均增长8.5%；城乡居民人均可支配收入突破33000元，年均增长9%。

——产业迈向中高端水平。发展质量效益明显提高，基本形成以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系，创新型城市建设达到更高水平。三次产业比例调整为5∶47∶48；高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到27%；专利申请量达1600件，年均增长10%以上。

——人民生活质量普遍提高。城乡一体化进程加快，基本公共服务均等化水平稳步提高，教育现代化加快推进，市民素质和社会文明程度显著提高；社会保障体系更加健全完善，城乡居民养老保险参保率达93%，2018年底完成整体脱贫目标；健康滕州、平安滕州建设取得重大进展，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城。

——协调发展全面增强。空间发展格局更加优化，对接融入国家、省区域发展战略取得重大进展，以人为核心的新型城镇化加快推进，城乡差距进一步缩小。城市建成区面积达到100平方公里，城区常住人口超过100万，常住人口城镇化率达到62%以上，户籍人口城镇化率达48%以上。

——生态环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，生态安全屏障基本形成。万元GDP能耗下降12%，万元规上工业增加值能耗下降15%，林木覆盖率达38%，巩固提高全国绿化模范市、国家园林城市、省级生态市成果。

——体制机制创新取得新突破。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善；法治滕州建设成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提升；党的建设制度化水平显著提高。

第二篇  坚持创新发展 培育转型发展新动力

把创新作为引领发展的第一动力，摆在经济社会发展的核心位置。着力加快供给侧结构性改革，提高供给体系全要素生产率，实施人才创新工程，不断推进科技创新、制度创新、产业创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，完善发展新体制，汇聚成经济社会发展的巨大能量。

第五章  强化创新驱动

（一）加强科技创新。发挥科技创新的引领作用，抢抓被确定为“助力创新驱动示范区”的机遇，加强与高等院校的合作，采用联合办学、设立分校等方式引进高等院校。深化产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研机构通过成果转让、委托开发、合作开发、共建技术开发机构等多种形式组建产学研联盟。引导社会资金参与科技开发，鼓励企业加大自主研发和引进技术消化吸收的投入，注重引进消化吸收再创新，促进重大创新成果转化。“十三五”期间，力争新建博士后工作站3家、省级以上工程实验室5家。

（二）大众创业、万众创新。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设众创空间和创新创业社区，集中建设3-5个创业孵化园。鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支撑，加强资源共享与合作，促进创新成果及时转化，构建开放式创业创新体系。支持大学生、农村居民网上创业，建设一批“淘宝村”、“电子商务示范村”。

（三）突出企业创新主体地位和主导作用。鼓励企业围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，提高科技创新能力，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化。到2020年，骨干企业研发投入占销售收入比重达5%以上，每年研发具有自主知识产权成果20项以上。建立健全促进自主创新的股权激励机制。以知名创新型企业为龙头，大力引进机器人、高端装备制造、新能源、软件开发等创新型企业，探索组建产业技术联盟，推进企业创新向规模化、集团化方向发展。

（四）提升创新载体水平。充分发挥水煤浆气化及煤化工国家工程研究中心、院士工作站作用，加快推进鲁南机床研究院、联想煤化工研究院、中国玻璃城技术研发中心、国家玻璃产品监督检验中心建设；建设中国矿业大学科技产业园滕州分园，争创省级、国家级科技孵化器。培育发展经济开发区、留学生创业园、软件创意产业园及各类特色园区，努力打造高科技产业孵化基地、科技成果转化基地、高层次人才创新基地。加快鲁华、伦达、美铭、嘉誉等电子商务科技孵化园建设，构建支撑小微企业发展的新型载体，争创国家级小微企业创业创新示范基地。

（五）优化创新环境。实行支持创新的财税、金融和政府采购政策，严格落实税费减免、创业补贴等扶持政策。建立完善科技服务业创新体系，开展专业技术服务，发展研发设计服务，支持管理咨询、技术咨询、创业辅导机构、专利事务所等科技专业服务机构发展。探索科技金融新模式，完善种子基金、风投基金、担保机构等科技融资平台建设，建立健全有利于自主创新成果产业化的金融服务体系。完善知识产权地方政策体系，加强知识产权保护，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化，实现知识产权的市场价值。

第六章  全面深化改革

（一）加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政审批效能，激发市场活力和社会创造力。强化部门监管责任，由事前审批为主向事中事后监管为主转变，规范行政行为，加快构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监管体系。加快健全完善以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系，实行市场准入负面清单制度，厘清政府与市场、政府与社会、政府层级之间的关系，做到法无授权不可为、法定职责必须为，各类市场主体法无禁止皆可为，打造法治政府、服务政府、责任政府。

（二）深化财税金融改革。完善政府预算体系，加快建立现代预算制度,扩大预决算公开范围。规范政府债务管理，化解债务风险。深化财政支出管理改革，健全结构优化、导向明确的公共财政支出制度，积极争取增加一般性转移支付比重。积极落实“营改增”、消费税、资源税、环境保护税、房产税等改革政策。加强统筹协调，鼓励民间资本进入银行业，发展普惠金融，搭建多层次政银企合作平台，完善金融支持中小企业发展的体制机制，提高金融机构管理水平和服务质量，降低融资成本。

（三）坚持和完善混合所有制经济。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。大力发展民营经济，鼓励民营企业依法进入更多领域，参与国有企业改革，发展混合所有制经济，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，更好地激发非公有制经济活力和创造力。“十三五”期间，民营经济总收入年均增长10%，民营企业发展到2万家，个体工商户发展到13万户，民营经济从业人员达46万人。

（四）创新开展各类试点工作。开展好省县域经济科学发展试点、新型城镇化综合试点、“多规合一”试点、服务业综合改革试点、城市地下空间规划建设和管理工作试点、涉水涉地资金整合试点、信息消费试点及全国综合行政执法体制改革试点、国家现代农业改革与建设试点、全国供销综合改革试点、工矿废弃地复垦调整利用工作试点等30余项省级以上试点工作，先行先试，抢占先机，总结经验，争做可复制、可推广的改革示范和标杆。

（五）其他领域改革。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，改革完善收入分配制度，持续较快增加城乡居民收入。稳妥推进事业单位分类改革，深化国有企业改革，淘汰一批僵尸企业、绝对过剩产能企业；实施强镇扩权，稳妥推进镇域整合、镇改街、村改居等工作。继续推进价格改革、水利工程产权制度改革等，破除体制机制障碍，为发展提供持续动力。