【干货】福建碳市场建设的政策建议-北极星售电网

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摘要：7月29日，海峡股权交易中心温室气体自愿减排交易机构在福州挂牌成立。

自愿减排项目的需求来自于碳配额市场，合理规划、控制自愿减排量供给，是保持长期可持续发展的必要条件；核证减排量开发周期长、面临多种不确定性，中介服务与金融配套是加快自愿减排市场健康、快速成长的重要基础；

福建生态资源丰富，造林及森林经营、湿地和矿区生态修复工作的碳汇潜力巨大。深度开发碳汇、促进碳资产、木材资源与现代农业、林下经济的协同开发，有助于福建生态文明建设目标的实现；

福建参与全国碳市场的准备工作稳步推进，海峡股权交易中心也已通过备案，成为全国第九家自愿减排交易机构。应结合生态资源禀赋与交易平台优势，打造以自愿减排项目为核心的碳交易管理体系；

推动银企合作、开发碳资产管理和服务体系，能够提高碳市场的流动性和活跃度，并促进碳资产的形成、提升碳市场的运行效率，有助于打造领先全国的碳金融体系。

7月29日，海峡股权交易中心温室气体自愿减排交易机构在福州挂牌成立。本报告拟首先梳理我国碳市场试点经验、分析全国市场的建设规律，随后结合福建特点探索适合福建特点与发展目标的碳交易管理体系，帮助福建省更好地衔接全国碳市场，充分发挥优势，促进经济转型发展与生态文明建设。

从全国来看，根据国家统一部署，2017年我国将启动全国性的碳交易市场。目前碳市场的试点工作正在两省五市（广东省、湖北省、北京市、天津市、上海市、重庆市、深圳市）开展，各试点地区正在结合试点经验加紧完善管理体系和交易规则。与此同时，非试点地区也在积极筹备。全国市场启动后，年发放配额预计将超过40亿吨，其中70%来自于非试点地区。但同时，大部分非试点地区碳排放核查统计基础相对薄弱、对碳减排以及碳交易的认识也较为有限。不论从必要性还是紧迫性来看，非试点市场加紧做好参与碳交易市场的准备工作，对于全国碳市场建设的顺利推进至关重要。

2016年1月，国家发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，对全国碳市场建设，尤其是非试点地区的工作做了具体部署。福建省作为全国首批生态文明建设先行示范区，在完成“规定动作”的同时，积极探索适合本地区实际特点和发展目标的碳交易管理体制。值得一提的是，2014年4月，国务院将福建确定为第一个生态文明建设先行示范区，2016年6月，中央深改组通过了《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，进一步明确了福建生态文明建设的总体部署。而碳市场无疑是生态文明建设的重要组成部分。借助福建丰富的生态资源、依托生态文明建设先行先试的政策优势，福建有能力，也有必要在全国碳市场中占据更加重要的地位。

一、碳市场试点经验

我国七个试点碳市场横跨了东、中、西部地区，区域经济差异较大，制度设计上也有区别，导致交易活跃度、价格波动性等市场表现不同，这些试点经验为全国碳市场的建设提供了丰富的借鉴，也折射出全国碳市场建设的潜在方向。

1.试点碳市场总体运行情况

我国七个碳交易试点共纳入企事业单位2000余家，包括高耗能工业企业，及部分试点地区的服务业企业和大型公共建筑等，年发放配额合计约12亿吨二氧化碳当量（CO2eq），规模仅次于EU-ETS（年发放配额约20亿吨）。

2016年上半年七个试点市场合计成交产配额现货3039.6万吨，比2015年同期增长245.0%，比2015年下半年增长89.8%[2]。目前我国碳配额交易以满足履约需求为主，因此成交集中在履约期前的6、7两月，占全年总成交量的一半左右。这在一定程度上导致“市场拥堵”、配额价格上涨，提高了企业的履约成本。随着交易制度的完善、企业交易经验的积累，市场对碳价格的有效预期逐渐形成，2015年下半年至今碳市场成交量的时间分布区域平均，表明越来越多的企业选择提前布局为履约做准备。

目前湖北在七个试点地区中交易量最大；深圳市场的交易活跃度最高；重庆和天津市场成交量则较小，交易几乎陷于停滞。各试点市场碳配额的价格也有较大差异：北京、深圳碳价位于40-50元/吨之间；而另外五个试点市场碳价则集中在10元/吨附近。

湖北市场的成交量得益于其较大的配额规模。作为试点地区最大的工业化省市，湖北碳市场年发放配额3.24亿吨，占七个试点市场总量的26%。此外，湖北碳排放权交易中心规定只有通过交易市场购入的配额才能够跨期储存[3]，这提升了名义上的交易规模，但却带来了一定的隐患。在配额供给过剩、市场总体宽松时，这会导致额外的抛压，从而使价格出现大幅下跌。2016年7月临近履约时市场出现大量供给，但市场需求不足导致碳价急剧下跌，迫使湖北排放权交易中心将碳配额线上交易价格的日内跌幅限制从10%下调为1%。尽管在客观上稳定了碳价，但是这也引起了市场巨大的争议。

原标题：【兴业研究】绿色金融报告:福建省碳市场建设的政策建议

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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