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深圳市场交易活跃度较高,主要得益于三方面的因素。首先,深圳作为第一个启动试点的地区,碳市场运行时间较长,企业认知度较高;其次,深圳市场0.3亿吨的配额总量为七个试点市场中最小的,但是覆盖845家企业数量却是最多的。大量小规模企业参与交易有利于提高市场流动性;第三,深圳市场在启动之初便向机构和个人投资者开放,且不设准入限制,任何个人或机构只需注册便可参与碳配额交易,因而吸引了更多的资金提高市场流动性。
上海是唯一采取“三年一次性分配”配额的试点地区,其他均为每年分配。由于配额分配的提前量大,分配的准确性受到一定限制,在经济放缓压力的影响下,上海前期分配配额出现较大幅度的剩余,这导致上海市场碳价格长期低迷。2016年5月9日,上海市发改委宣布碳配额可以结转至2016年后使用,此后配额价格逐步回升。而同样是进入了工业化后期,GDP增速较低的北京市由于建立了京津冀跨区域碳市场,将正处工业化过程中的河北、天津纳入,为碳价提供了支撑。
重庆试点碳市场采取了“企业自主申报”的方式。这样的方式直接造成了重庆碳市场配额大量剩余,市场交易陷入停滞。
我国碳市场发展的最大短板,在于碳金融体系深化发展和创新不足。目前仅湖北和深圳上线了碳远期,上海正在探索碳远期产品,而碳期货依然空白;而碳资产托管、抵押/质押贷款、碳拆借和回购等业务发展也非常有限。2014年起,北京、上海、广州、深圳、湖北等碳排放权交易试点省市,先后推出了近20种碳金融产品[4]。但由于试点市场流动性较弱、缺乏有力的市场需求和社会资金来支撑碳金融业务的持续开展,导致部分产品市场反响平淡,被戏称为“PPT产品”,这在很大程度上限制了交易主体风险管理的能力,也限制了控排企业开发和持有碳资产、参与碳交易的动力。
2.从试点经验看全国碳市场
2016年1月22日,发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》,部署全国协同推进碳市场建设工作,确保2017年启动全国碳排放权交易。根据相关政策文件精神,我国拟建的全国碳市场部分要素已经明确(参见表1)。
全国碳市场的行业覆盖范围已经明确,包括8大部门32个行业,主要包括高耗能、高排放工业行业,以及民航业。初步估计将覆盖近1万家企业,涉及年均约40~45亿吨的碳排放,占全国碳排放量的近50%。而上海、深圳、北京等试点市场将公共建筑和部分服务业纳入碳交易的做法,在全国市场中暂不采用。
配额分配采用国家和地方两层分配模式,由国家发改委主管部门确定各省配额,同时预留部分配额用于有偿分配、市场调节和重大项目建设。地方政府分配配额在初期以免费分配为主,适时引入有偿分配,并逐步提高比例。免费分配标准和方法由国家发改委确定,地方可以从严执行。地方配额总量与免费分配配额之间的轧差,可由地方政府用于有偿分配,有偿分配的具体方法有地方确定。此外,剩余配额可以跨期储存和使用。
在市场主体方面,由于机构和个人投资者参与能够显著地提高市场流动性,有利于价格发现。因此全国碳市场将允许“符合交易规则规定的机构和个人可参与碳排放权交易”,但具体的准入资质和限制条件尚待明确。
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