呼和浩特十三五规划：积极推进大中型热电联产项目建设 到2020年火电装机1170万千瓦(全文)

第四章 坚持协调发展 增强发展的均衡性

第一节 促进城乡协调发展，率先实现城乡统筹一体化

在国家和自治区主体功能区规划和城镇化规划的整体架构下，统筹规划城乡布局，优化资源配置，改善城乡空间结构，提升核心城区的综合功能，促进城乡一体、区域协调，健全城乡统筹一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快形成统筹协调发展新格局。进一步优化城乡空间布局，现代化区域中心城市功能显著增强，新型城镇化进程明显加快，农业转移人口市民化40万人以上，户籍人口城镇化率达到60%，形成中心城区、城市功能区、中心镇、新农村，梯次分明、发展有序的四级城乡空间布局，在全区率先消除二元结构。

一、优化空间布局，规划建设重大功能区

按照“大呼和浩特”理念调整城市空间布局，依据国务院批复的《呼和浩特市城市总体规划(2011—2020)》要求，以建设现代化呼和浩特为目标，优化空间战略格局，改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园，构建以中心城区为核心，以北部生态观光带、东部新区、南部现代产业园为载体，以交通干线、生态廊道为纽带，辐射近郊旗县卫星城镇，形成中心城区与旗县所在地、工业园区的半小时城镇圈和经济圈，基本实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。

优化中心城区。改造提升中心城区，围绕历史文化区、商业中心区、文化体育中心区、行政金融会展中心区的功能布局，体现现代特点和民族特色，加大配套建设力度，着力完善功能、提升品质。以现有城区为基础，围绕棚户区改造、城市快速路工程、轨道交通三大工程建设，继续调整存量结构，科学布局产业、居民、公共设施和生态建设。充分发挥首府优势和中心城市辐射带动作用，以启动轨道交通、完善快速路、建设快速路连接线、机场迁建、“气化、电化呼和浩特”等重大基础设施建设为支撑，提升城市功能和承载力。推进鸿盛、金川、金山、裕隆工业园区产城一体化发展，主要配置高新技术为主的环境友好型工业和生产性服务业，形成城市发展的新增长极。促进公共资源均等化分布，疏导城区服务业合理化布局，完善金川、大学城区域生活居住条件和必要的商业、服务业及文化福利设施，促进人口由中心城区密集区向新建区域分布。促进超大规模商圈、大规模医疗、过度集中的优质中、小学和幼儿教育资源等向城市拓展区转移，促进公共资源均等化，带动人口的转移和合理化分布，缓解中心城区人口、交通和环境压力。进一步提高绿化覆盖率，提升绿化水平，积极争创国家生态园林城市。

规划建设东部新区。围绕正在建设的“一街五区”部分和机场迁建之后释放出的发展空间，打造一个“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳新城。坚持以人为本的理念，在路网布局上遵循TOD紧凑布局模式，减少出行距离，增加路网密度，坚持公交优先，发展轨道交通等大容量交通模式，使低碳出行成为常态。在功能布局上不搞CBD模式，把机关、学校、医院、商场等按照人口密度有机组合在一起，建设“10分钟生活服务圈”。绿地面积占总面积的40%以上，与小区建设相得益彰、尺度适宜、均衡分布，实现市民“3分钟见绿、5分钟见园”的美好愿望。

打造北部生态观光带。对现在主城区以北的大青山前坡约150平方公里的区域进行综合生态治理，形成集召庙、森林公园、草原风情园、动物园、国家(北方)足球训练基地、少数民族文化体育运动中心、滑雪场、登山步道、自行车道、蒙古部落、马术俱乐部、农家乐、休闲采摘、度假等为一体的大型休闲生态观光带，加快实施大青山后坡生态保护治理工程，打造绿色生态休闲观光带，建成城市北部绿色屏障，保育水源涵养区，打造首府“后花园”。

建设南部现代产业园。整合南部现有园区，规划建设呼和浩特空港经济区，形成托清重化工业园区、盛乐绿色食品工业园区、盛乐现代服务业集聚区、沙尔沁工业园区、呼和浩特空港经济区、金桥经济技术开发区融合联合联动发展局面。引导产业优化布局和分工协作，推动优势特色产业集约集聚发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载、土地利用集约高效的产业协调发展新格局。托清重化工业园区发挥水煤组合等电价等优势，建设电力、现代化工、冶金、生物制药产业基地，打造循环经济示范园区。盛乐绿色食品工业园区重点发展乳业、肉制品加工、饮品等绿色食品产业，建设高端乳业技术研发中心，打造中国西部最重要的绿色食品加工基地。盛乐现代服务业集聚区重点发展云计算产业，打造形成立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国的云计算数据中心和国家级云计算产业基地。沙尔沁工业园发展生物科技、装备制造、电子信息等产业，建设成为驱动我市经济发展的新的增长极。呼和浩特空港经济区建设铁路、公路交通网等附属设施，发展保税物流、第三方物流和临港加工业，打造航空经济产业链，为现代产业发展提供新平台和有力保障。金桥经济技术开发区在与市区有效隔离的情况下，集中打造石化和光伏产业基地。

二、发展县域经济，不断提升小城镇建设品位

大力发展县域经济。坚持产业立旗县战略，5个旗县立足区位和资源优势，明确发展定位，实施错位发展，以园区建设和扩容升级为载体，围绕资源转换、清洁能源生产、装备制造、循环经济、农副产品深加工等特色产业积极承接产业转移，吸引更多大项目落户，做大做强乳业、电力、冶金化工、生物制药、新材料、新能源等支柱产业，着力打造“新型工业化主战场”。依托区位优势，挖掘资源禀赋，打造富有地域特色的品牌旅游景区，凸显县域特色和文化品位。着力扩大旗县现代服务业等规模，积极改造提升传统商贸业，培育和发展大宗农畜产品、建材、煤碳等一批规模大、辐射力强的大型专业市场，建设一批现代物流园，形成大市场、大贸易、大流通格局，增强城镇吸纳农民转移就业能力。到2020年，县域经济地区生产总值占全市经济总量的35%以上，托克托县力争进入全国百强县50强，土左旗、和林县力争进入全国百强。

加快小城镇建设步伐。抓住自治区推进呼包鄂地区优先城镇化的重要机遇，按照“突出特色、集聚人口、做大产业”整体要求，加速构建产城融合新市镇、城关镇、中心镇、一般镇等大中小并举发展的现代城镇体系，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、居民向社区集中。修订完善城镇体系规划，完善九个旗县区城镇建设、产业发展、基础设施建设等用地规划布局。按照“小而美、小而特、小而强”新型城镇化理念的要求，加快小城镇建设步伐，突出人文地域特色，建设功能齐全的首府卫星城，培育形成“多点支撑，组团发展”模式，增强中心城区对旗县发展的集聚和辐射作用，增强旗县中心镇、重点镇对中心城市的替补功能。

深化新市镇、小城镇综合改革，推进中心镇向小城市发展，充分发挥新市镇在吸纳农村转移人口、促进城乡融合发展中的重要作用。深化扩权强镇改革，制定完善加快城关镇、中心镇发展的财税、投融资等配套政策，加大对重点镇和武川、清水河两个贫困县的基础设施投入力度，完善小城镇基础设施和功能配套;将中心城区服务功能向周边城镇转移，促进特色产业、优势项目向县域集聚，切实增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业和人口集聚功能。

到2020年，基本形成结构合理、功能完善、城市和城镇协调发展的城镇体系，实现5个旗县城关镇与中心城区无缝对接，全市建成土左旗毕克齐镇、土左旗白庙子镇、托县新营子镇、和林县盛乐镇、和林县新店子镇、清水河县宏河镇、武川县西乌兰不浪镇、武川县哈乐镇、新城区保合少镇、赛罕区金河镇等10个“规划科学、产业发达、设施配套、功能完善、宜居宜业、独具特色”的中心城镇，形成沿黄沿线条带型、串珠式的半小时经济圈和城镇群。

专栏12：打造特色鲜明的城镇体系

突出小城镇地域文化特色，武川县可镇打造“新型卫星城”，突出首府“后花园”功能定位，建设生态宜居小镇;土左旗察素齐镇彰显敕勒川和蒙元文化特色;和林县城关镇、托县双河镇传承历史文化，体现现代工业文明特色;清水河县城关镇依托九曲黄河地域特色，打造城关镇中国特色景观旅游名镇，形成各具特色的卫星城布局。鼓励5个旗县城关镇发展成为功能健全的小城市，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的重要作用。稳妥推进乡镇行政区划调整，按照合理布局、完善功能的要求，加快中心镇培育，建设一批各具特色的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和生态建设示范镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。

三、分类推进农村城镇化，逐步实现城乡服务均等化

“十三五”期间，继续坚持因地制宜、分类指导，将全市农村分为周边融入型、就地城镇化型、转移迁出型“三个层次”推进城镇化，对全市965个行政村进行规划布局和规划控制，调整村庄布局，改造空心村、缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局。

周边融入型城镇化。对于主城区及周边的城中村、城边村以及大青山前坡的村，通过拆迁改造和基础设施、公共服务对接，加快融入城市步伐，高标准规划建设新社区，使村民变市民、村庄变社区，率先实现城乡发展一体化。这一区域内将大力发展都市农业、休闲观光产业和商贸物流等现代产业，积极构筑产业支撑体系。逐步将大青山南坡打造成为我市乃至自治区一流的新农村建设示范区;绕城高速两侧建成若干大型农畜产品交易市场，大型煤炭、钢材、汽车等大宗商品物流园和特色农业观光区。

就地城镇化型城镇化。对于水利条件较好、人口相对集中的村，作为发展现代农业、建设社会主义新农村建设和“十个全覆盖”的主战场，采取自治区、市、县三级财政投入，吸引社会投资，农民筹资投劳等方式，加快推进重点示范村建设，着力补足农村公共服务和基础设施短板，培育和发展农村特色产业，实现就地城镇化。

转移迁出型城镇化。对于农业发展条件差、生态环境恶劣、人口高度分散的村，作为扶贫开发、生态保护的主战场，实施退耕还林、退牧还草、收缩转移、集约集中，逐步把农民转移出来，让生态自然恢复。以武川县和清水河县为重点，按照“收缩转移、集中集约”要求，加快推进地处偏僻、生态和生产生活条件恶劣的20户以下自然村搬迁转移。

统筹推进城乡服务均等化。坚持“以人为本、科学规划、改革引领、因地制宜、分类指导”原则，优化城乡发展空间，着力在城乡规划建设、产业发展、基础设施建设、公共服务均等化和社会保障五个方面统筹推进城乡一体化，促进城乡生产要素平等交换，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，大力推进农村基层综合公共服务平台建设，基本公共服务均等覆盖，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，努力形成城乡融合互动、经济社会一体化发展新格局。加快推进户籍制度、土地流转、宅基地管理等重点领域和关键环节改革，有序推进农业转移人口市民化，建立健全失地农民社会保障体系，稳步推进城镇基本公共服务均等化，实现转移人口同城化待遇，加快推进以人为核心的新型城镇化。

四、继续推进“十个全覆盖”，提升新农村建设水平

确保“十个全覆盖”工程高质量完成。深入理解“十个全覆盖”工程的民生功能，坚持“农民主体、规划先行、连片推进、实事求是”的原则，全面实施农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网升级、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常驻人口养老医疗低保社会保障等“十个全覆盖”工程建设。加强工程管理，确保资金到位，保障“十个全覆盖”工程进度。加强组织督导，建立考核问责机制，督促“十个全覆盖”工程的有序进行。

全力抓好社会主义新农村建设。以新农村重点示范村建设和“百村示范、千村整治”为切入点，全面改善村庄环境，建设生产发达、生活便利、环境优美的社会主义新农村。“十三五”期间全部完成新农村建设任务，将大青山南坡打造成为自治区一流的新农村建设示范区。

大力推进农村基层综合公共服务平台建设。加大建立健全农村基层综合公共服务平台的政策支持及资金投入，改善农村的公共服务水平，基本形成设施齐全、功能完备、群众满意的农村基层综合公共服务平台。农村居民的公共服务需求得到有效满足，农村基层的社会治理职能得到有效发挥，农村地区的公共服务和社会治理水平得到有效提升。

第二节 提高城市建设管理水平，打造一流首府城市

围绕打造服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市，全力以赴实施一批打基础、利长远的重大基础设施工程，提升城市发展质量，提高城市综合承载能力，打造一流首府城市。

一、完善城市综合交通网络体系

着力构筑“铁、公、空”一体化综合交通体系建设，提升综合交通枢纽地位。加快推进以高速公路和轨道交通为骨干，以普通公路为基础的枢纽型、功能性、网络化重大交通基础设施建设。

建设适应城镇化体系发展的“安全、便捷、高效、智能”的公路交通系统。尽快完成呼准鄂高速公路扩能，提升国道110线等级，建设呼市通往所辖旗县的高速公路，强化旗县之间二级以上公路连接，继续完善各旗县内部骨架道路，实现全市辖区“四横两纵”通往周边主要城市和域内城乡畅通的基本公路体系。修建大青山南坡综合生态旅游区配套道路网及自行车道等项目。

全面推进京呼高速铁路建设，实现呼和浩特市市民三小时进京的美好愿望。积极推进呼准鄂城际快速铁路建设，打造呼包鄂一小时经济圈。加快推进呼和浩特—银川高速铁路建设，积极规划建设呼和浩特—太原高速铁路，强化呼和浩特交通枢纽地位。

全面建成呼和浩特新机场，将新机场建成国内重要的干线机场、一类航空口岸机场、首都机场的主备降机场、西部地区大型区域性枢纽机场、国航和天津航空的基地机场。积极有序推进通用机场等基础设施建设;大力发展通用航空器制造、通航飞行、教育培训、应急救援等产业。开展通用航空产业试点，推进我市通用航空产业健康有序发展。