呼和浩特十三五规划：积极推进大中型热电联产项目建设到2020年火电装机1170万千瓦(全文)-第17页-北极星火力发电网

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第四节提高公共安全保障水平

一、健全社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入推进法治呼和浩特建设。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，建立重大突发性事件防控组织领导、信息预警、应急指挥、现场处置等一系列工作机制，坚决防范重大突发性事件发生。加强看守所、强制隔离戒毒所等监管场所建设，推进公安派出所基础设施建设。继续开展平安街道(镇)、平安社区等系列平安创建活动，切实维护社会安定。“十三五”期间，社会安全指数达到100%。

二、完善社会矛盾排查化解机制

全面推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。拓宽社情民意表达渠道，建立畅通有序的群众诉求表达机制。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，正确处理人民内部矛盾。加强区域性、行业性专业调委会建设，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合，建立科学有效的利益协调、矛盾调处和权益保障机制。积极预防和妥善化解各类群体性事件，建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制。加强社会运行预测、监测和分析，重点防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的社会矛盾，维护群众正当权益。依靠行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的保障维护相应群体合法权益的作用。

三、完善防灾减灾应急体制机制

重点建设好防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范“四防”队伍，建立城市综合救灾减灾中心，加强救灾减灾物资储备、运输、供给等后勤保障能力建设，提高城市安全保障能力。加强防震救灾应急能力，完善避难场所建设。建设消防指挥救援中心，加强消防设施建设，安装、更新消防栓等消防器材，提高应急处置能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。深化重点领域、重点行业的专项整治，开展重大危险源监控和重大事故隐患治理。

四、加强安全生产工作

完善安全生产预防控制体系，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。健全完善安全生产监管体系，强化安全生产检查和隐患排查治理，全面落实企业主体责任。加强安全生产行业监管，加大安全生产考核权重，实施“双约谈”、“一票否决”制度。深化安全生产行政审批和监管体系改革，发挥市场机制对安全生产的推动作用。加强安全生产信息化建设，提升安全生产预防控制能力。大力开展宣传教育，提升应急救援水平，加大职业病防治力度，切实提高安全水平，创造安全生产环境。

第九章坚持党的领导保障规划实施

第一节坚持党的领导

一、贯彻党的决策

坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标任务的根本保证。市、县(旗)区两级政府必须切实负起政治责任，始终在思想上、政治上、行动上与党中央、自治区党委和市委保持高度一致。全面贯彻党中央和自治区党委的各项战略决策部署和宏观调控政策，适应经济发展新常态带来的新变化，主动作为，细化具体工作举措，推动经济社会的可持续发展。

二、树立优良作风

深入贯彻党中央“八项规定”要求，认真落实“三严三实”要求和市委关于作风建设的部署要求，持久反对“四风”，巩固扩大作风建设成果。转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制，积极推进政务公开。加大对权力运行的监督和制约，建设政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子和干部队伍。

第二节强化规划落实管理

本规划《纲要》经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。要不断完善规划实施机制，充分发挥市场的资源配置作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

一、强化规划导向作用

加强总体规划的指导。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以城市总体规划、土地利用总体规划、各专项规划和旗县区国民经济和社会发展规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。在条件成熟时，逐渐推行多规合一。总体规划是政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各旗县区、各部门必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保总体规划顺利实施。

实行专项规划分类指导。市政府各部门要组织编制重点专项规划和专业行业规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各旗县区人民政府要切实贯彻总体规划的战略意图，结合当地实际，突出当地特色，编制旗县区“十三五”规划纲要，并做好与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。各重点专项规划经市发展改革部门审查后报市政府批准实施;各行业规划经市发展改革部门备案后发布实施;各旗县区规划经与本规划衔接后，提请本旗县区人民代表大会审议批准后实施。

明确规划目标责任。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性实现。本规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务，是政府对全体人民的承诺，必须明确工作责任、实施进度和具体措施，强化政府的主导作用，调动全社会力量实现。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

二、加强规划监督评估

加强规划实施的组织领导。市政府统一组织总体规划的实施监督工作，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。各旗县区、各部门要加快推进各旗县区规划、重点专项规划、专业行业规划的实施与监督，促进规划目标和任务的顺利完成。

加强规划监测评估。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市政府组织全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。对本规划进行修订时，需报市人民代表大会常务委员会批准。

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