呼和浩特十三五规划：积极推进大中型热电联产项目建设 到2020年火电装机1170万千瓦(全文)

三、加强公共就业服务体系建设

健全覆盖城乡、功能齐全的公共就业服务体系。加快公共创业就业信息化建设，形成纵向贯通的公共就业服务信息平台。改进就业失业统计监测办法，健全城乡劳动力资源调查制度和就业失业登记制度。鼓励高校、企业以及社会力量建立就业服务机构，提供“一站式”就业服务。加强职业技能培训，构建以职业院校、技工院校为主体的多元化职业技能培训体系。鼓励培训机构根据用人单位实际需要，开展订单式培训，实现由技能培训到就业的直接转化。针对不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式，强化技能操作和职业素质的提高。实施新生代农民工职业技能提升计划，强化各级各类职业介绍机构的就业服务功能，提高职业介绍服务效率和质量。“十三五”时期，完成各类职业技能培训12万人次以上。

四、建立和谐劳动关系

进一步完善监察执法手段措施，建立各部门联动机制，完善工资支付保障制度，继续做好各项专项检查，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为，确保农牧民工工资按时足额发放，切实加强农民工权益维护工作。提高劳动仲裁机构效能和处置能力，依法加强劳动用工管理，维护劳动者的合法权益，建立和谐劳动关系。

第四节 完善收入分配机制

坚持共享发展，实施富民强市战略，深入落实各项富民政策，以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范分配秩序为重点，调整收入分配结构，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的分配格局。

一、完善收入分配政策

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全科学的职工工资收入形成机制，形成工资正常增长机制和工资支付保障机制，提高一线劳动者的报酬水平。完善适应机关事业单位特点的工资制度，鼓励事业单位进行收入分配方式探索与创新，实行有利于调动工作人员积极性和充分发挥其作用的灵活多样的收入分配方式和机制，逐步形成符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。推行企业工资集体协商制度，进一步完善国有企业工资总额分类管理办法。

二、调整收入分配格局

规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。支持慈善事业发展。规范初次分配，着重保护劳动所得，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，提高居民收入在初次分配中的比重。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大再分配调节力度，集中更多财力用于保障和改善民生。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

三、提高居民收入水平

提高城镇居民收入水平。健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，提高职工工资收入。落实公务员工资正常调整机制，优化工资结构。深化事业单位收入分配制度改革，全面实施绩效工资，提高工资收入水平。积极推进金融创新，拓宽理财渠道，增加财产性收入。提高技术工人待遇，改善技术工人生活水平。提高社会保障标准，增加城乡居民转移性收入。

提高农牧民收入水平。鼓励农民优化种养结构，大力发展特色农牧业和设施农牧业，增加经营性收入。发展农村非农产业，壮大县域经济，通过转移就业增加农民工资性收入。落实退耕还林还草补贴、粮食补贴等政策，增加农牧户转移性收入。完善征地补偿和土地流转制度，增加财产性收入。

第五节 健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实现高效便捷、覆盖城乡的更加公平、可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。

一、建立多层次社会保险制度

全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套;完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立统筹城乡的医疗保障制度，实现城乡医保统一政策、统一待遇、统一经办管理;健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策;改革医疗保险支付方式，落实国家跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算制度;提高市级统筹的整合度，实现医保基金统一调配、统一结算;全面实施城乡居民大病保险制度。继续完善失业保险制度，建立健全工伤预防、工伤补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系。加强生育保险制度建设，将生育保险和基本医疗保险合并实施。鼓励发展职业年金、企业年金、补充医疗保险、商业养老等补充保险。鼓励商业保险机构参与医保经办，推进基本保险与商业保险的有效衔接。

二、加快社会救助和社会福利体系建设

进一步健全和完善救助制度，切实保障困难群众基本生活权益。进一步规范城乡低保制度，完善低保户、低保边缘户及相关救助配套政策，建立完善低保对象和标准调整联动机制。加强各项社会救助制度衔接配套，积极探索五保供养敬老院社会化服务，加快社会福利基础设施建设，有效保障困难群众基本生活。积极发展残疾人事业，不断改善残疾人康复、受教育、就业等社会生活条件。认真落实双拥优抚安置政策，推进呼和浩特军供站迁建项目建设。大力发展慈善事业，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残等。推进市殡仪馆续建项目按期竣工并投入使用。

三、提高住房保障水平

以实现“居者有其屋”为政策目标，加大中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房的供应。加强公租房、廉租房为主的保障性住房建设与管理，简化申请、审核程序，完善分配政策。进一步提高住房公积金收缴，扩大覆盖面，提高资金运营水平。“十三五”末，保护价收购存量房等方式提供各类保障性住房5万套，全市人均住房使用面积达到40平方米。

专栏16：社会事业及民生工程

内蒙古大学附属中学建设项目、儿童探索博物馆、市级医院改造项目(呼市中蒙医院迁建项目、市妇幼保健院迁建项目)、中蒙博览会主会场项目(自治区少数民族文化体育运动中心项目)、历史文化名城及非物质文化遗产保护中心、将军衙署、昭君博物院、博物馆维修扩建及公主府周边环境整治工程(将军衙署本体维修及改扩建工程、昭君博物院四期扩建工程、呼和浩特博物馆改扩建及公主府周边环境整治工程)、乌素图召文物维修及周边环境整治工程、呼市环城环卫产业发展有限公司便民市场一期建设项目、呼和浩特市游泳馆、体育馆及体育运动学校建设项目(呼和浩特市游泳馆、体育馆建设项目、呼和浩特体育运动学校建设项目)、呼和浩特市示范性老年公寓新建项目、呼和浩特市残疾人托养综合服务中心项目、内蒙古自治区呼和浩特市两级公共资源交易中心、政务服务中心、电子政务中心综合服务楼、主题公园建设项目[方特公园(呼和浩特华夏文明历史文化主题公园)、青鸟公园(蒙元世界草原文化产业园)]、呼和浩特市“三创”社区项目(新城区科技创新创业示范园、新城区创业社区建设项目、玉泉区大盛魁文创园北区二期工程、回民区金海网创项目、呼和浩特留学人员创业园国家级科技企业孵化器项目)。

第六节 推进健康呼和浩特建设

以保障人民健康为核心，以预防保健为目标，不断增强人民体质。实施“健康呼和浩特”建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实现卫生资源配置进一步优化，实现人人享有基本医疗卫生服务。

一、增强公民体质

建立健全全民健身服务体系。推进全民健身服务、业余训练和后备人才培养体系，使群众体育、竞技体育和休闲娱乐体育协同发展。加强校园和社区体育基础设施建设，注重发展全民体育健身，重点建设和改造一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、健身步道等场地设施，充分利用公园、绿地、户外广场等空间资源，建设体育健身活动场所，打造体育公园。加快建设呼和浩特市游泳馆、东河体育馆等多功能综合体育馆，提高城乡体育服务能力，加快实施农民体育健身工程，满足居民体育建设需求。全面实施学生体质提升工程，积极发展各类体育俱乐部，推动公共体育设施建设和开放利用。到2020年，人均体育场地面积达到2.5平方米以上。

深入推动足球改革发展。积极发展职业足球，鼓励支持组建专业化、半专业化足球队伍，实现职业足球市场化。大力发展校园足球，分类推进国家级足球特色学校建设，普及足球课程。多样化开展社区足球，推进业余足球社会化，形成全社会参与的良好氛围。加大培养和引进足球相关人才，设立足球发展基金，加强足球场馆建设，推进国家北方足球训练基地和青少年足球训练基地等重点项目建设。到2020年，建设1至3个自治区级示范性足球训练培训基地和青少年足球夏令营活动基地，9个旗县区分别配备1至2个标准化足球场。

推进体育场馆和赛事改革。鼓励民间资本参与创办体育场馆项目，加大体育场馆资产入股等运营和管理制度改革，推动体育产业不断发展壮大。着力引进各类体育赛事，广泛培育群众体育组织，探索和尝试市场化承办方式，增加社会力量举办赛事。

二、落实医疗保障制度改革政策

积极推进城乡居民医疗保障制度改革，逐步实现医保、医疗、医药三医联动。完善医疗救助，建立稳定的医疗救助筹措机制，逐步建立多元化投入机制，推动医疗救助与其他医疗保障制度的有效衔接。建立和完善现代医院管理制度，全面推进公立医院综合改革，推动公立医院去行政化，建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理制度以及建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。改革公立医院监管机制，完善公立医院监管体系。鼓励社会资本举办医疗机构，加快形成多元化办医格局，满足群众不同层次医疗服务需求。发挥医务人员的主体作用，积极探索实行并规范注册医师多点执业制度，引导医务人员合理流动。

三、完善医疗卫生服务体系

完善公共卫生服务体系。加强市级及旗、县、区级公立医院综合服务能力，健全公立医院一级诊疗科目，逐步完善二级诊疗科目。进一步完善疾病预测预警和处置能力，加强疟疾、麻风病等各类重大传染疾病的防控工作。完善疫情报告系统、卫生监督系统、应急指挥系统，有效地应对重大突发公共卫生事件。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，改善公共卫生服务设施条件，增加基本公共卫生服务项目，增强公共卫生服务能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。进一步加大医疗救助体系建设。扶持和促进蒙医药、中医药事业发展。坚持以“蒙中西医并重”为工作方针，研究制定蒙中医药发展专项规划，完善蒙中医医疗服务体系，加强蒙中医服务能力建设。支持发展市及旗县区蒙医医疗机构，使其成为设施配套、功能健全、技术领先、特色鲜明、管理科学的现代化医疗机构，支持成立蒙医药研究机构。支持蒙医养生保健、蒙医心理治疗等特色医疗事业发展。加强对地方病的防治。加强卫生执法监督，加强对医疗服务和公共卫生执法检查和市场监管，提高卫生监督执法能力。加强农村人畜饮水安全检测，逐步建立起符合我市特点的公共卫生服务体系，切实保障妇女儿童合法权益，努力创建国家卫生城市。5岁以下婴幼儿死亡率控制在12‰以内，国民平均预期寿命超过76岁。

完善基层卫生体系。完善农村医疗卫生服务体系，推行全市县乡村卫生服务一体化管理体制。统筹城乡卫生发展，强化政府卫生投入，建立政府卫生投入稳定增长机制，优化政府基层卫生投入结构，提高政府卫生投入的效率和效益。推动基层卫生资源的有效配置，加强乡村医生培养力度，鼓励医生到基层多点执业，切实推动基层卫生服务体系的管理创新，保证基层卫生服务体系健康发展。实行分级诊疗制度，科学确定各类各级医疗卫生机构功能定位，优化医疗卫生机构布局，扩大基层医疗机构的诊疗范围。全面推行分级诊疗制度，探索和建立与分级诊疗制度相对应的各项级制，保证分级诊疗制度有效实施。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。改革医保报销制度，发挥医疗保障制度的引导作用。深化基层卫生机构综合改革，提高基层卫生机构的管理水平。

四、推进卫生计生信息化建设

加强区域人口健康信息平台建设。全面实施呼和浩特智慧健康项目，建立动态更新的标准化电子健康档案和电子病历数据库，完善技术标准和安全防护体系，逐步实现居民基本健康信息和公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统业务协同，促进医疗卫生、医保和药品管理等系统对接、信息共享，推动建立综合监管、科学决策、精细服务的新模式。依靠大数据支撑，强化对医疗卫生服务的绩效考核和质量监管。加强远程医疗系统建设，强化远程会诊、教育等服务功能，促进优质医疗资源共享。探索建设便捷、优质、高效的移动互联网便民惠民智能化应用，主要包括互联网及移动手机APP、微信平台等应用，为居民提供网上(手机)预约挂号、诊间支付、检查检验报告提取、健康评估与专家咨询指导，有效引导居民合理就医。

五、健全食品药品监管体系

着力构建食品药品安全监管体系、食品药品安全责任体系、食品药品监管技术支撑体系、食品药品应急管理体系、食品药品安全示范体系、食品药品宣传教育体系等管理体系，加快建立食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系和信息共享机制，加强基层监管机构建设，完善统一权威的食品药品安全监管机构，深化药品、医疗器械、新食品原料及品种、保健食品审评、审批制度，确保食品药品安全监管到位，风险可控。落实国家食品安全战略，加强从原料到产品全程监管，真正做到让人民群众吃得放心。要把整治食品非法添加作为保障食品安全的重要切入点，追踪溯源，加强全过程管理，严查食品制作和加工源头，严管食品添加剂使用，严禁非法添加物，严把食品生产、流通、消费各道关口，促进食品安全形势稳定好转，打造食品安全城市。加强药品安全监管。严格实施新版药品GMP，落实质量受权人制度，GMP认证跟踪检查达到100%。保证国家基本药物质量安全。加强基本药物生产、流通、配送、使用各环节的质量监管，生产、销售、使用基本药物抽检覆盖率达100%。充分发挥药品技术监督作用。加强医疗器械安全监管。建立完善医疗器械标准管理、审评审批、生产经营监督等管理体系。加大对重点检查力度，对高风险医疗器械检查覆盖率达到100%。