呼和浩特十三五规划：积极推进大中型热电联产项目建设 到2020年火电装机1170万千瓦(全文)

四、提高固体废物污染防治水平

推进固体废物源头削减和循环利用，加快处理处置设施建设，提高固体废物处置污染防治能力和水平。鼓励工业固体废物资源化技术研发和推广，提高煤矸石、粉煤灰等工业固体废物的综合利用率，实现固体废弃物无害化、减量化、资源化管理。推行生活垃圾的出户分类、分类收集、分类处理，对医疗废弃物进行集中处置。市区及县城周边垃圾处理要基本达到全覆盖，对于交通便利的乡村生活垃圾处理可纳入县级或市级垃圾处理设施集中处理。提高餐厨废弃物无害化处理及资源化利用水平，加大餐厨废弃物的收运处置力度。“十三五”期间，市区生活垃圾无害化处理率达到97%以上、县城无害化处理率达到80%，农村垃圾处理率达到90%，农村垃圾达不到无害化处理要求的可转运县城处理。工业固体废弃物综合利用率达到80%以上，医疗废弃物集中处置率达到100%。

五、加强噪声污染防治

加大噪声源监管力度，强化城市声环境达标管理，扩大噪声达标区面积，实施声功能区优化行动计划，加强固定源噪声治理。重点解决机动车、施工、餐饮业、娱乐噪声扰民问题。

六、推进城镇绿色化发展

尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。强化城镇化过程中的节能理念，大力发展绿色建筑，推进绿色生态城区建设，完善、落实绿色建筑评价体系，推行绿色建筑强制标准，使绿色节能建筑从点向面发展，由城市向农村带动发展。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线)管理，维护城乡规划的权威性、严肃性，避免大拆大建。全面推进“智慧环保”建设，2020年底之前，全面完成流域地表水、农业面源、重点企业视频监控与在线监测，建立排污费征收信息系统、环境综合查询系统、环境监测监控平台、环境风险源与应急指挥系统等，形成技术先进、立体覆盖、安全可靠、运行高效的环境监测监管体系。

第三节 节约和高效利用能源资源

发挥节能与减排的协同促进作用，通过产业结构调整与升级，提高能源利用效率，调整能源消费结构，提高优质清洁能源消费比重，形成文明、节约、绿色、低碳消费理念。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风气。到2020年，单位地区生产总值能耗降低量、化学需氧量排放量减少达到国家和自治区标准。

一、全面推进节能减排行动

实施重点产业能效提升计划，降低能源消耗强度，通过高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，单位GDP能耗下降达到国家和自治区要求。加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理，严格执行设计规范。加强节能、节水技术改造，加强废渣、废水、废气综合利用管理，提高资源综合利用率。加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用，推广应用新型建筑材料，推进建筑废物综合利用。优先发展公共交通，继续推广公共自行车的使用，推广节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。不断提高农业产业化和精准化生产水平，推广节水灌溉技术和节能型农业机械，提高资源能源的产出效率。强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量。强化节能减排目标责任考核，健全奖惩制度。

二、加强资源节约集约利用

节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，逐步建立健全水权制度和水权交易制度，培育水市场，鼓励开展水权交易，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型城市。推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、基坑降排水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。到2020年，水资源消耗总量控制在10.74亿立方米。

推进海绵城市建设，“十三五”期间，全面规划和推进海绵城市建设，开展雨水自然积存、渗透、净化等项目，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。建成区要结合棚户区改造的实施逐步达到海绵城市的要求，将改造区域70%的降水就地消化和利用。

按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。“十三五”期间，新增建设用地规模控制在101804公顷。

三、推广绿色消费模式

倡导绿色消费，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费。鼓励购买低油耗低排量节能环保型汽车、节能省地型住宅、节能节水产品、再生利用产品，推行政府绿色采购。

第四节 大力发展低碳循环经济

加快转变经济发展方式，提高资源产出率，遵循“减量化、再利用、资源化”优先的原则，推动资源再生利用产业化，积极构建循环型产业体系，推动动脉产业(自然资源开发利用和产品生产制造产业)与静脉产业(废弃物资源化利用相关产业)协同发展。发展循环经济，提高资源利用效率，减少碳排放强度，创建呼包银榆经济区循环经济示范地区。

一、构建循环型工业体系

实施循环发展引领计划，加强绿色技术创新推广应用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。逐步对现有各工业园区(开发区)、重点企业进行循环化改造，提高资源产出率。工业用水重复利用率达到80%，以电力、化工、冶金、建材等行业的重点企业为突破口，推进粉煤灰、冶金和化工废渣等工业废物的综合利用，大力发展精深加工、精加工产业，打造循环型工业体系。

二、发展循环型农业和循环型社区

发挥农牧业生态系统的整体功能，提高生物、工程、农艺、农机、材料的集约化水平，大力推广免耕、合理施肥(药)、节水灌溉、旱作农业、集约化生态养殖、沼气与秸杆综合利用等循环利用技术，构建循环型农牧业体系。加强生产生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接，提高循环再利用意识，建立社区回收站点和分拣中心为基础的再生资源回收利用体系，推进生产系统和生活系统循环链接，建设循环型社区。

三、搞好循环经济示范

坚持政府组织、全社会参与、典型引路、全面推动，推进循环经济示范旗县区建设，打造循环经济示范园区。推进托克托工业园区国家级循环经济示范园区建设。打造煤电灰铝一体化、新型煤化工、生物制药等循环经济产业链。建成一批绿色照明街道、节能环保建筑、再生水和雨洪利用工程。

四、有序发展低碳经济

把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新和节能减排有机结合起来，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。加快低碳技术的引进、研发、示范和产业化步伐，发挥科技对发展低碳经济的支撑作用。开展节能减排全民行动，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控。建立有利于低碳经济发展的投资、财税、价格、政府采购政策体系和评估考核机制，为发展低碳经济和控制温室气体排放提供有效的激励机制。继续推进气象现代化建设，开展气候变化的统计、监测、评估和科学研究，建设应对气候变化的气象保障业务系统，增强农牧业、林业、生态、水利、交通、卫生等领域适应气候变化的能力。推动碳排放权交易工作，根据国家和自治区碳排放权交易统一安排和部署，逐步开展全市重点企业碳排放权交易，有效管控温室气体排放，力争建设成为国家低碳经济示范城市。

第六章 坚持开放发展 促进区域合作共赢

全面融入国家对外开放与区域协同发展战略，扩大开放领域，丰富开放内涵，提高开放质量，着力促进内外融合，“三外一岸”联动，构建全方位、宽领域、纵深化的开放新格局，更好发挥首府城市的服务、辐射和带动作用，把我市建设成为面向俄蒙欧、服务区内外的双向开放城市。

第一节 建设区域性中心城市和战略节点城市

一、建设民族特色鲜明的区域性中心城市

加强周边区域的合作。按照自治区的总体部署，突出我市的民族文化特色和表率引领作用，加快发展首府经济，不断提升文化软实力，增强城市综合服务功能，提升城市承载和辐射带动能力，发挥区域经济发展引擎作用，打造呼包鄂协同发展增长极。辐射带动包头、鄂尔多斯联动发展，促进与包头、鄂尔多斯的分工协作、协同发展，优先推进通信、生态环保、基本公共服务等领域先行先试;争取国家、自治区支持推进三市固话并网升位、区号统一、资费同城、实现通信同城同网;推进以水、大气、土壤和矿山环境为重点的污染综合治理和联防联控;推进三市基本公共服务均衡化、一体化，建立统一的社会保险转移通道。

加强国内区域合作。借助国家京津冀一体化战略和呼张高铁建成通车，深度融入京津冀、环渤海经济合作区，充分利用我市区位、交通、产业基础等方面的优势，从清洁能源供给、承接产业转移、提供休闲度假服务等方面入手，积极探索互惠互利、互补互促的合作机制，把我市培育成为京津冀经济圈向西、向北延伸的重要节点城市。抓住呼包银榆城市带上升为国家战略的有利契机，充分发挥我市在科技创新、医疗卫生及教育、文化、旅游等方面对周边地区形成的影响力和吸引力，以及承东启西、南联北通的区位优势，着力深化呼包银榆经济合作区建设，加强在资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面与包银鄂榆等城市的协调与合作，成为呼包银榆重点经济区的引领城市。主动接受东北、长三角、珠三角等区域的辐射带动，以园区为载体，积极承接发达地区资金技术密集型、高新技术产业转移，延长、扩展、补齐产业链条，实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。

二、建设草原丝绸之路战略节点城市

打造向北开放的经济走廊。构建开放型经济新格局，主动融入国家“一带一路”战略，积极推进中俄蒙经济走廊建设，把我市打造成“一带一路”向北开放的重要节点城市、俄蒙和欧洲的自由开放区。拓展与俄蒙的贸易、旅游、物流、文化教育、医疗保健、科技研发、互联网信息、资源能源开发、基础设施建设等领域的深度合作，使对外合作提高到新的水平。加强服务外包型机构能力建设，提高服务输出能力，面向俄罗斯、蒙古国以及“一带一路”沿线国家和地区提供文化教育、医疗保健、科技研发、物流交通、互联网信息服务。坚持办好中国—蒙古国博览会、中蒙(合作)论坛，使之成为重要的经贸合作与沟通交流平台。充分发挥首届中蒙博览会的后续效应，定期举办中俄、中蒙特色展会、论坛以及其他交流活动，建设中蒙博览会永久会址。

加大口岸基础设施建设，提升口岸综合服务能力。借助新机场建设，提升空港综合服务能力。加快沙良、沙尔营铁路口岸建设，打造呼和浩特铁路口岸。加强与天津港对接合作，争取天津“无水港”落户我市，构建天津-呼和浩特-蒙古-俄罗斯-欧洲的陆路经济带，逐步把我市打造为中俄蒙经济走廊陆路重要节点城市。开通蒙欧专列，建设中蒙俄货运大通道。巩固提升国际快件入境通道，建设完善电子口岸公共服务平台项目、电子口岸监控指挥中心项目、电子口岸银行项目等电子口岸基础设施项目。

第二节 实现对外贸易转型升级和提升引资内涵和水平

一、实现对外贸易转型升级

优化贸易结构。以贸易发展与产业发展相互促进为原则，推动出口生产体系建设，优化出口商品结构，提高对外贸易的质量和效益。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口的比重。大力推进信息网络服务、软件设计、信息服务外包、技术转让、第三方物流、电子商务、教育培训、地区民族文化等新型领域产品的出口，支持新能源、电子信息、生物发酵、装备制造等高新技术和机电产品出口，优化出口产品结构。巩固日本、韩国和港澳台市场，深度挖掘其他国家和地区市场，实现市场多元化。“十三五”期间，外贸进出口总额实现150亿美元，其中，出口80亿美元，进口70亿美元。

积极打造呼和浩特自由贸易试验区。以现有的货运包机航线和国际快件通道为支撑，支持呼和浩特出口加工区、海关监管区建设和发展，申请建立呼和浩特综合保税区。依托我市区位交通优势，加强与延边国家和地区的全方位合作，深化对蒙俄开放水平，打造面向蒙俄的对外开放平台。完成呼和浩特自由贸易试验区的申报，制定自贸试验区的实施方案和监管制度，畅通自由贸易试验区对内、对外交通基础设施。按照“贸易+服务+制造+旅游”四大产业联动的发展模式，搭建服务国际国内高端现代服务产业合作发展平台，加快建设制造业发展集聚区，推进经济产业跨越发展。加快推进产业“走出去”服务中心、国际服务业集聚中心、国际国内产业组织中心建设，推动产业竞争力和经济要素集聚。

积极创建跨境电子商务示范城市。充分发挥自治区大宗畜产品交易所、自治区电子口岸平台、天津渤海商品交易所内蒙古中心三个大宗商品交易平台的示范带动作用，积极发展跨境电子商务，及时申报国家跨境电子商务示范城市，构建以呼市为中心的跨境电子商务基地、平行进口基地。推动网络银行、电子口岸银行、俄蒙通、海悦通等跨境电子商务项目建设，支持有能力的企业到境外设立采购、分销、研发、物流等服务机构，为我市企业开拓国际市场提供支撑。创新监管模式，依托电子口岸平台实现网上报关、报检、审核的单一窗口通关模式，切实提高通关便利化水平。