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第七节 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策,落实人口发展战略,优化人口结构,维护妇女儿童合法权益,关爱老年人,提高养老保障能力和服务水平,促进人口长期均衡发展,为我市全面建成小康社会创造良好的人口环境。
一、提高出生人口素质
坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,继续实施优生促进工程。提高出生人口素质,维护人口健康安全,促进性别平衡。加强出生缺陷干预,建立健全市、旗县区、乡镇、村(社区)四级出生缺陷干预体系。遏制人口性别比偏高趋势,促进性别平衡,人口出生性别比控制在107:100以内。
二、保护妇女、儿童、残疾人合法权益
坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。实施妇女发展纲要,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,进一步提高妇女受教育程度,促进妇女就业创业,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作,完善性别统计制度,严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。实施儿童发展纲要,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境,提升儿童福利水平,消除对女童的歧视,促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育,注重儿童道德行为规范教育、心理素质教育和良好性格的培养。加强儿童食品用品安全监管。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推进残疾人康复、培训、就业、托养等各项工作。
三、积极应对人口老龄化
积极应对人口老龄化,建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多元化、多层次养老服务体系,提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。推进市示范性老年公寓续建项目建设。发展社会养老机构,建设完善市民政福利园和旗县区综合福利中心,积极鼓励社会力量参与兴办养老服务机构,增加养老服务和产品供给,使社会力量成为推动养老服务业发展的主体。每千名老人拥有养老床位数达到50张。提升老年人生活质量,逐步提高高龄老人补贴标准,促进老年人平等参与社会生活。
第八章 促进法治呼和浩特建设 共创平安首府
第一节 推进法治呼和浩特建设
紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,全面推进依法治市,用法治的思维和法治的方式,加快法治呼和浩特建设进程,为我市在全区率先全面建成小康社会,创造良好的法治环境、提供有力法治保障。
一、加强和改进地方立法
完善地方立法体制机制,健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制。探索委托第三方起草法规规章草案和法规规章立法后评估,提高立法的科学性。加强重点领域立法,对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,及时上升为地方性法规规章。提高立法公众参与度,拓展社会各方有序参与立法的途径和方式。健全地方性法规规章起草征求人大代表意见制度,加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。加强规范性文件监督管理,把全市所有规范性文件纳入审查监督范围。
二、深入推进依法行政
依法全面履行政府职能,加快政府职能转变。深化行政审批制度改革,大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。落实完善重大行政决策程序制度和政府法律顾问制度,健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法。改革行政执法体制,合理配置执法力量,推行综合执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善行政执法程序,创新行政执法方式,加强行政执法保障,全面落实行政执法责任制。推行政务公开,强化对行政权力的制约与监督。完善调解、信访、仲裁、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。
三、保证公正司法
保障司法机关依法独立公正行使职权,维护司法权威。优化司法职权配置,完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度。坚持以事实为依据,以法律为准绳,从实体和程序两方面全面推进严格司法。保障人民群众知情权、参与权和监督权,加快推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。加强人权司法保障。
四、加强法治工作队伍建设和法治宣传教育
建设高素质法治专门队伍,加强法律服务队伍建设。统筹推进立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设,加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强律师事务所管理,规范律师执业行为。
规划落实“七五”普法,健全普法宣传教育机制,加强普法工作经费保障,丰富法治宣传教育的形式和载体。探索建立集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等职能于一体的法律服务平台。加强新媒体新技术在普法中的运用,扩大法治宣传教育的覆盖面和渗透力。
力争到2020年,地方性法规更加完善,法治政府基本建成,依法行政成为常态,司法公信力进一步提高,普遍能够做到规范执法、严格执法、透明执法,市民法治意识和法治思维普遍提高,全民守法氛围基本形成,法治建设走在全区前列。
第二节 促进各民族和谐发展
一、全面贯彻落实党的民族政策
坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结宣传教育,增加各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。加强民族工作法规建设,切实保障各族人民的合法权益。践行各民族手足相亲、守望相助理念,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
加强少数民族干部培养力度,选派少数民族干部到国家、自治区有关部门、企事业单位挂职锻炼的力度。加强少数民族聚居乡村基础设施建设,对贫困人口集中的少数民族聚居村实施连片开发工程。推动商业、金融、邮电、电信、交通、医疗卫生等公共服务行业逐步开设蒙古语服务窗口。“十三五”期间,实现创建全国民族团结进步示范城市。
二、全面贯彻党的宗教工作基本方针
深入贯彻中央关于宗教工作的决策部署,以法治的方式推进宗教工作,以创新的精神推动解决宗教领域突出问题,以中国梦的伟大理想凝聚广大信教群众力量,努力为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国,营造团结稳定的社会环境。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极抓好党政领导干部、民族宗教工作干部、宗教团体和教职人员三支队伍建设。依法管理宗教事务,坚决打击利用宗教进行非法活动,保障公民宗教信仰自由。
第三节 建设和谐社区
完善社区服务设施,创新社区服务模式,满足居民多样化、多层次公共服务需求,为构建和谐社会奠定坚实基础。
一、完善社区服务体制
加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式,优化社区服务发展的制度环境。支持引导社区自治组织、各类社会组织、志愿者参与社区服务。建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。
二、合理配置社区服务设施
建设以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。加强社区基础设施建设,社区办公和活动场所全部达到300平方米以上,建设社区文化服务站和卫生服务站。
三、壮大社区服务队伍
扩大来源渠道,提高社区服务人员的专业化、职业化水平,大力推行社区志愿者注册登记制度。形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。“十三五”时期,新增社区服务从业人员6000人。
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