呼和浩特十三五规划：积极推进大中型热电联产项目建设 到2020年火电装机1170万千瓦(全文)

二、“十二五”发展经验

五年来的实践证明，推动我市经济社会实现持续健康发展，必须做到：

坚持经济稳定健康发展作为首要任务。以重点工程为突破口，以项目拉动为总抓手，大力推进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，经济持续稳定健康增长。

坚持经济结构战略性调整作为发展主攻方向。不断推进优势产业的转型升级与集群化发展，推动产业经济向高端化、智能化、集约化发展，在全区率先形成了服务业占主导的产业结构，经济发展的质量和效益明显提高。

坚持保障和改善民生作为发展出发点和落脚点。全力推进自治区“十个全覆盖”工程以及自治区民生“四个一”工程，实施创业就业工程和扶贫开发工作，社会保障水平不断提升，城乡居民生活水平与精神面貌发生巨大变化。

坚持创新驱动和改革开放作为发展动力。全面实施创新驱动发展战略，城市创新能力不断提升;主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，深化同俄蒙互利务实合作，经济社会发展的动力和活力显著增强。

坚持资源节约和环境保护作为发展前提。加大生态文明建设力度，建立和完善了生态补偿机制，形成城乡一体化的生态建设体系，生态环境不断改善，经济社会持续发展能力不断提高。

坚持和谐稳定作为发展保障。不断加强覆盖城乡的基本公共服务体系建设，社会保障水平显著提升;推进物质文明与精神文明协调发展，城乡居民素质不断提高，形成了民族团结、社会和谐的良好局面。

三、“十三五”发展环境

当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。总的看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从国家政策来看，供给侧结构性改革的实施将进一步催生新的发展动能、激发新的市场活力，对于我市推进供给创新、培育新兴消费、弥补发展短板具有重要推动作用。新一轮科技革命和国内消费结构升级、发达地区产业转移为我市加快创新驱动、调整产业结构提供了发展条件。从全区发展来看，“五大基地”“六条亮丽风景线”“十个全覆盖”等一批重点工作正在加快实施，特别是2016年自治区党代会和2017年自治区成立70周年大庆的筹办，将为我市加快发展提供有力的项目支持、政策支持和社会环境支持。从我市发展来看，首府地区的区位优势、首府优势、产业优势明显，为经济发展注入新的动力。区位优势是在国家“一带一路”战略中，我市是向北开放的重要节点城市，在打造“中蒙俄经济走廊”中可以发挥重要作用;在呼包银榆经济区中，我市属于优先发展城市，面临着引领地区发展的重大机遇。首府优势是呼和浩特作为自治区的首府，是全区政治、经济、文化、科教和金融中心，市内有23所大专院校，聚集着全区绝大多数的科研院所，具有其他盟市不可比拟的比较优势。产业发展优势是我市电力电价成本低，发展云计算、光伏等产业优势明显;在打造“五大基地”上有基础、有优势、有潜力，发展绿色食品、清洁能源、现代化工等产业优势明显;已形成服务业占主导的产业结构，挖掘消费潜力空间大，在发展文化旅游、电子商务等新业态、打造经济新引擎等方面具有独特优势。

正是这些机遇和优势，使得我市经济稳中有进、长期向好的基本面没有改变。同时，发展中也存在不平衡、不协调、不可持续的问题和短板。发展质量方面，主要是经济发展方式粗放，提高效益的任务很重，科技创新能力不强，首府教育科研优势没有得到充分发挥。产业发展方面，产业支撑能力不够强，工业经济发展不足，产业总体竞争力不强，产业转型升级任务仍然很重。城乡发展方面，城乡发展不平衡，农村基础设施薄弱，公共服务供给不足，周边农村与主城区形成较大反差，贫困县摘帽和贫困人口脱贫任务仍然艰巨。生态环保方面，土地资源、水资源等生态环境与资源约束加大，生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务依然艰巨。城市建设管理方面，城市综合承载力和竞争力不强，城市基础设施特别是地下管网建设及城市公共服务能力不足，城市规划建设管理水平有待进一步提高。体制机制方面，市场发育程度较低，中小微企业及民营经济发展滞后，体制机制障碍有待破除，大众创业、万众创新氛围不浓，经济自主增长机制还需进一步培育。

综合判断，当前和今后我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。要深刻认识发展中诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，坚持问题导向、聚焦发展短板、回应群众期盼，切实抓住机遇，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓转型发展新境界。

第二节 “十三五”发展蓝图

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委各项决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力打造一流首府城市和一流首府经济，加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府，在全区率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。

二、基本原则

贯彻上述指导思想，率先实现全面建成小康社会奋斗目标，推动全市经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从我市实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，着力推进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持改革开放。改革是发展的强大动力，必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。开放是繁荣发展的必由之路，必须全方位扩大对内对外开放，为发展提供持续动力。

——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治呼和浩特建设进程，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保障。

三、发展理念

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把人才作为支撑发展的第一资源，实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快转变经济发展方式，着力改善要素禀赋结构，推动要素驱动向创新驱动转变，提高发展质量和效益。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，推动“三驾马车”协调拉动、三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，促进硬实力和软实力同步提升，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局。

开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”战略，以深化同俄罗斯蒙古国合作为重点扩大对外开放，以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，运用两种资源、开拓两个市场，发展更高层次的开放型经济。

共享是中国特色社会主义本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，使全体人民充分参与发展过程，切实分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，增进人民团结，促进社会和谐。