呼和浩特十三五规划：积极推进大中型热电联产项目建设 到2020年火电装机1170万千瓦(全文)

第二章 坚持创新发展 提高发展质量效益

第一节 实施创新驱动战略，打造创新型城市

深入实施创新驱动战略，把创新摆在发展全局的核心位置，把发展的基点放在创新上，培育发展新动力，打造发展新环境，拓展发展新空间，构筑发展新优势。“十三五”期间，新增国家级高新技术企业达到30家，全市专利申请量年均增长8%以上，累计专利申请量突破15000件，每万人有效发明专利拥有量达到5件。

一、实施人才强市战略

发挥人才在创新中的支撑作用。实现创新发展，必须充分发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用，为创新发展提供强有力的人才支撑和智力保障，使首府成为创新人才的汇聚之地、培育之地、事业成功之地、价值实现之地，推动“人口红利”向“人才红利”转变，加快集聚创新创业人才，以培养创新能力、提升创业能力为核心，为社会发展提供充足的人力资源保障。坚持用世界眼光、战略思维来谋划吸引高层次人才的新思路、新举措。

加强人才引进力度。以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力。进一步强化市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制，让科技人员和创新人才通过创新创造价值，实现财富和事业双丰收。建立首府综合人才库，推出“青城英才”工程，引进、选拔、培育一批高层次专业人才。加强自治区大学生创业园、国家级留学人员创业园等平台建设，筑巢引凤，为引进高层次创业人才搭建平台。加大人才柔性引进力度，拓宽人才引进范围，把引才与引智有机结合起来，本着“不求所有、但求所用”的原则，聘请急需专家到我市定期工作、短期服务、异地服务，多层面、多渠道、多形式引进人才和智力资源。加快制定人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面的优惠政策和激励政策，重点引进拥有自主知识产权、掌握尖端高新技术的专业人才，允许科研人员在职或离岗创业，鼓励高校、科研院所的博士、教授、研究人员向企业一线有序流动。

加大人才培养力度。加大科技创新人才培养力度，改革人才评价制度。围绕我市社会发展对人才需求，加快发展党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及社会工作人才、高层次创新创业型人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游型人才队伍的建设，调整完善人才培养计划，加快培养一批具有首府比较优势、在全国具有一定影响力的科技领军人才和科技创新团队。改革基础教育培养模式，尊重学生个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养。在高校大力开展创业教育，鼓励学生在校创业。建立以能力、业绩和贡献为主、更科学合理的人才评价机制，在研究课题和科技项目等申报时，逐步降低职称、学历等权重。发挥好项目在引进人才中的平台作用，让人才跟着项目来，让人才有发挥作用的舞台。探索公务员聘用制改革，提升公务员专业素质与发挥专业能力的空间。

加强应用型人才队伍建设。更加重视和培养高素质劳动者队伍，大力培养首府各行各业紧缺的应用性人才。通过职业教育和职业技能培训，使工业领域有一批有知识、懂技术、掌握一技之长的高级“蓝领队伍”;使农业领域有一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;使教育领域有一批有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师;使医院有一批医德高尚、医术高明的好医生。

加强各类智库建设。依托首府人才优势，统筹党政机关研究部门、社科院、高校、科研院所和相关企业的智力资源，建设我市发展需要的智库体系，造就一支富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建设一批具有较大影响力和国内知名度的高端智库，为经济社会发展、科学咨询、民主决策提供智力支撑，增强我市创新发展的软实力。

建立激发人才创新创业的制度环境。进一步完善相关政策措施，以政策创新打造吸引人才的新优势，以制度创新搭建培养人才的新平台，破除一切束缚人才工作的思想观念和体制机制障碍。围绕“用好用活人才”为核心， 以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力，建立从人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、分配激励和保障机制等方面的一整套更加科学、充满生机、更具活力的长效人才管理机制。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建立科学的选人用人机制，着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。充分发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用，全面推进知识产权、科研院所、高等教育、人才流动，建立健全积极灵活的创新人才发展制度、企业主体的创新投入制度、市场导向的科技成果转移转化制度、激发市场创新动力的收益分配制度、符合创新规律的政府管理制度、加快创新要素自由流动的开放合作制度。着力营造宽容失败的创新文化氛围、优化人才发展环境，形成全社会鼓励科技创新新氛围。改革人才管理体制，加快政府从“办”市场向“管”市场转变，推动政府人才管理职能向创造良好的发展环境、提供优质服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。

二、构建科技创新体系

发挥科技创新在全面创新中的引领作用。以深化体制机制改革为动力，以增强自主创新能力为核心，加快完善科技创新体系，培养科技创新人才，形成适应创新驱动发展要求的制度环境和创新生态环境，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。

实施企业全产业链、全生命周期的科技创新活动。通过科技创新推动全面创新，不断优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给、推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕我市优势特色产业，构建包括产业上游、中游、下游、配套以及政策环境在内的全产业链科技创新体系;围绕我市高新技术企业，构建包括企业的培育、初创、发展、成熟以及兼并重组、资本运营等全过程在内的科技创新体系，把科技创新的元素注入到企业的全部生命周期。

推进科技创新与金融创新双轮驱动。围绕我市优势特色产业的产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加强金融资本与科技创新融合，完善金融支持科技创新的渠道和手段。营造良好科技创新环境，发展众创空间、鼓励科技服务业发展。

三、培育创新创业主体

突出企业创新主体地位。以市场为基础、以企业为主体、以科技为核心，完善制度创新、协同创新、政策创新，激发全社会创新活力和创新潜能，使企业真正成为创新主体，加快建立健全各方面有机互动、协同高效的创新生态系统。

积极培育创新主体。围绕新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等战略性新兴产业及现代服务业培育各类创新主体。依靠自主创新，力争取得一批重大自主创新成果，提升产业核心竞争力，形成新的经济增长点。

大力培育和发展高新技术企业。把培育高新技术企业数量作为考核创新驱动发展的重要指标，特别重视中小型创新企业成长，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，进一步加大财政金融支持中小型科技创新企业的力度。

加快推进企业产学研用协同创新。鼓励和支持高校、科研院所及大中型企业以企业为主体，运用市场机制集聚创新资源，联合共建产业技术创新战略联盟，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合。推动博士后科研流动站、工作站和创新实践基地、企业工程研发中心、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心协同发展，形成“人才+项目+产品”的产学研用合作机制。继续支持企业创办新型研究院。力争产学研合作项目在全部科研项目中所占比例逐步提高。

进一步加强企业家队伍建设。坚定企业家在创新创业的主体地位，通过稳政策、稳导向、稳预期、稳舆论，给企业家创新创业信心和力量，保护和调动企业家创新创业的热情和激情。

四、完善创新创业平台

完善企业自主创新平台。培育完善创新创业生态系统，着力提升企业的自主创新能力和核心竞争力。支持发展新城区双创园区，将自治区国家大学科技园、自治区大学生创业园、留学人员创业园等园区打造成为创新资源聚集、创新效率高、效益好、产业结构合理、产业化程度高、辐射带动能力和可持续发展能力强的科技创新基地。全面提升金山国家级高新技术产业开发区和自治区级高新技术产业开发区建设水平，实施科技重大专项和创新能力提升工程，在新能源、新材料、生物医药、信息技术、低碳经济等战略性新兴产业及现代服务业领域突破和掌握一批关键核心技术，提升企业关键环节的科技创新能力。

加快创业孵化体系建设。培育新型孵化器，加快发展众创空间，大力发展创新工厂、创客空间等新型孵化器，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。建设好国家级科技企业孵化器、金川科技创业服务中心、中国科学院云计算产业技术创新与育成中心以及小微型科技企业创业基地。强化农村科技服务体系建设，加快建设农业创业创新示范基地。

巩固提升创新创业教育基地建设水平。打造一批示范性创新创业与就业技能实训基地和知名特色培训品牌，推进建设区市共建10万平方米综合公共实训基地以及建设市技工学校二期工程。到2020年，建设15个标准化实训基地，打造20个以上特色突出、承载能力强、具有示范和带动效应与优势产业高度契合创新创业示范基地。

五、打造创新创业环境

发挥政府在推进创新发展中的主导作用，为大众创业、万众创新营造良好的政策环境、体制环境和人文环境。

政策环境建设。改革政府科研投入体制，畅通社会力量参与科技发展渠道。在高新技术与产业化、现代农牧业科技、新能源、新材料、先进制造、资源综合利用、生态环境保护与循环经济、现代服务业、交通与城市科技、创新体系建设等领域进一步加大创新投入，全面提升我市的创新能力与水平，为加快我市创新型城市建设奠定基础。继续围绕战略性新兴产业，安排重大专项攻关项目，为我市转型升级提供科技支撑。规范和完善各种奖励制度，提高政府投入的引导作用和使用效益。提高财政科技预算资金支持力度，加大对重大攻关项目的研发投入。全社会R&D经费投入占GDP比重达到2.5%。

制度环境建设。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合，优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。改革科技管理体制，建立以科技成果转化为导向的科研业绩评价体系。强化创新的法制保障，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力。

创新生态环境建设。倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。鼓励勇于探索、宽容失败的创新文化，让一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新成果得到保护。推动大众创业、万众创新，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人皆可创新的社会氛围。