呼和浩特十三五规划：积极推进大中型热电联产项目建设 到2020年火电装机1170万千瓦(全文)

第二节 深化体制机制改革，释放创新活力

认真贯彻落实中央和自治区党委的部署要求，牢固树立、自觉贯彻“五大发展理念”，实施一批有利于推进“创新、绿色、协调、开放、共享”发展的改革举措，务实推进供给侧结构性改革，实现深化改革新突破。

一、 务实推进供给侧结构性改革

在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率。

加快化解过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置原则，着力加强宏观调控和市场监管，控制产能过剩行业单纯规模扩张;加大落后产能淘汰力度，分类有序推动电力、化工、建材等行业纵向联合重组，推动企业开展优势产能合作，促进产能结构优化，带动产业转型升级;对全市范围内的落后产能企业、污染企业、停产半停产企业以及资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”进行全面排查，通过技术改造、兼并重组、淘汰退出等办法，化解过剩产能。推动体制机制创新，完善产业、财税、价格、职工安置等配套政策体系，建立化解产能过剩矛盾长效机制，维护社会稳定。

有效化解库存。落实中央、自治区去库存相关政策，我市去库存与推进“大众创新、万众创业、文化创意”相结合，发展“三创”社区;与养老健康相结合，发展医养结合社区;与“互联网+”相结合，利用现有的商业综合体，通过政策扶持和引导，发展体验社区、娱乐文化社区和会展业。通过去库存，培育新产业，打造新业态。以“三个打通”为重点，推进房地产去库存。全面落实国家、自治区促进房地产市场健康发展各项政策，按照住建部“三个打通”要求，即商品房市场和棚改安置房打通、商品房与公租房打通、商品房和租赁市场打通，研究出台我市相关的配套政策措施，着力通过政策引导，增强市场信心，激发市场活力，加快去库存速度。大力实施存量商品房转为公租房或回迁房的政策，原则上不再新建公租房、廉租房。以市场为导向，加快调整和优化存量，商品房户型、套型结构。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，建立健全“人地钱三挂钩”机制，研究住房公积金支持农民进城购房政策。引导企业开发养老、文化、教科、体育等类型的房地产，以租售并举的方式，为“三创”人员提供地产支持，盘活写字楼、公寓、卖场等存量商品房，力争用2至3年时间，完成去库存任务。

着力降低生产成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，综合施策、多管齐下，以优势特色产业为重点，扶优汰劣，通过减税降费减轻一部分，金融机构分担一部分，推动流通体制、供电体制等方面改革消化一部分，企业挖潜压缩一部分，着力改善企业发展环境，优化运营模式，增强盈利能力，提高产业竞争力，增强企业持续稳定发展动力。在严格落实电价优惠补贴政策的同时，按照“负荷换低电价”的思路，将更多的企业纳入电力多边交易范围。要探索直供电模式，推动供电体制改革，降低企业用电成本。加强银企对接，全面落实“助保贷”融资政策，做大全市中小企业贷款风险资金池规模，继续推进企业上市融资和在“新三板”挂牌，支持有条件的企业通过发行票据和债券筹集资金，进一步缓解企业融资难、融资贵问题，着力降低企业财务成本。加快建设三级物流运行网络，积极对接“四通一达”等物流企业，有效降低企业物流配送成本。落实好国家精简归并“五险一金”政策，继续清理各种不合理收费项目，积极营造公平的税赋环境，降低企业制度性交易成本。

推进供给创新。着力优化产品结构，提高产品品质，推进我市优势特色产品向终端化、高端化延伸，解决结构性有效供给不足问题。改造提升绿色农畜产品加工、化工、建材等传统产业，大力引进符合我市产业发展的新兴产业和高新技术企业，培育壮大新能源、新材料、生物科技、节能环保、新一代信息技术等新兴产业，突出抓好生物发酵产业绿色升级技改、成品药升级换代，构建光伏产业完整产业链，全面实现我市工业升级换代。提升传统服务业，坚持线上线下同步发展，推广连锁经营、特许经营、线下体验线上购物等新兴经营业态;加快发展现代服务业，扩大有效供给，更好地满足消费者个性化、时尚化、智能化的消费需求。

二、加强金融体制机制创新

推进金融行业改革发展，构建开放竞争、普惠可及、风险可控的现代金融市场体系。大力发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育发展创业投资和区域资本市场，提高信贷支持创新力度，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好格局。积极推进基金业发展，设立和运营创业引导、风险投资、城市建设和美丽乡村建设等基金，建立和完善创业投资引导机制，重点通过以政府为主导设立创业投资引导基金，支持企业创新创业。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加强金融资本与科技创新融合，完善金融支持科技创新的渠道和手段。大力发展普惠性金融，设立创新型中小微企业发展专项资金，积极支持创新型企业发展。鼓励各类资产参与地方金融机构增资扩股，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行、资金互助社等金融机构，支持金融机构在旗县区设立营业网点。创新农业投融资机制，健全金融支农制度，有效解决“三农”融资难瓶颈。加强金融稳定协调机构建设，规范民间融资交易。进一步健全完善政府和社会资本合作(PPP)机制，增强公共产品供给能力。

三、深化经济体制改革

加快完善现代市场体系。建立健全现代市场体制机制，深化市场准入制度改革，制定并实施市本级市场准入负面清单实施方案。进一步放开外商投资市场准入限制，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。加强对市场主体和市场行为的监督管理，建立具有普遍约束力和激励作用的监管规则及方法。推进工商注册制度便利化，加快推进“三证合一”。加快推进社会信用体系建设，建立完善个人、企业和社会组织的信用记录制度和市场主体信用信息公示系统，形成诚实守信的市场环境。

完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。认真落实《不动产登记暂行条例》。加快发展地方产权市场，引导农村产权流转交易市场健康发展，整合建立统一的公共资源交易平台。

深化国有经济改革。着力调整国有经济布局和结构，加大国有资本对支柱性产业和关键性、公益性领域的投入。完善国有资产管理体制，提高国有资本投资运营能力，继续深化并分类推进国有企业改革。发展壮大混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。深化企业内部人事和薪酬制度改革，完善国有企业经营管理人员激励约束机制。

支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽市场准入，除国家明令限制的行业外，允许民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域的项目建设。鼓励非公有制企业参与基础设施建设和运营，参与教育、文化、医疗卫生等社会事业领域。贯彻落实好国家、自治区支持非公有制经济及中小微企业的各项政策。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，实施跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。推进预算绩效管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购制度。编制地方资产负债表，建立债务风险预警防范机制。按照国家、自治区部署推进税制改革，建立健全统一公平的地方税体制。

四、深化行政体制改革

加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。最大限度减少政府对经济发展微观事务的管理，通过加强发展战略、规划、政策、标准等政府宏观调控措施的制定和实施，促进经济结构协调和生产力布局优化。推进资源要素配置市场化改革，大力推广政府购买服务，建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度，提升公共资源交易的管理水平和高效运作能力。鼓励社会力量参与提供公共服务，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织，加快形成提供公共服务的新机制。深化行政审批制度改革，进一步优化和简化审批流程，提升服务质量和效率。全面推行建设项目“并联审批”、“阳光审批”，积极推广电子政务和网上办事，不断完善三级政务服务体系，强化旗县区审批机构软硬件建设。

五、深化环境资源管理体制改革

加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。探索编制资源资产负债表，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，完善环境安全隐患排查与整治机制，健全部门协调联动的环境综合管理体系。明确以改善环境质量为核心，推行环境污染第三方治理。建立资源资产确权登记制度，做好和林县土地征收试点和武川县土地确权登记试点。深化集体林权制度改革，开展林权流转和抵押登记工作。建立水功能区水质达标评价体系，加快推进大青山前坡生态保护和环境修复工程，严格水源地保护区规划管理，实施建设项目水资源论证管理体系。建立国土资源环境承载能力综合评价指标体系、动态监测和预警机制，形成多部门跨地区协调联动的监测预警体系。启动开展生物多样性资源本底调查和评估，建立生物多样性保护信息库和信息服务共享平台。建立自然资源综合评价体系，开展自然资源状况调查、评价工作，加强对水流、湖泊、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间评估和管理。

六、全面深化社会体制改革

完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访工作，畅通运用法制化解决信访问题的渠道。推进城乡社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台。加强对流动人口的服务管理。提高社会组织承接政府购买公共服务能力，开展公益服务和中介服务业务。深入开展社会治安综合治理，加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，规划建设全天候视频联网监控系统，整合各类视频图像信息共享应用体系，提高公共区域视频监控覆盖密度和建设质量。充分应用新一代互联网物联网、大数据、云计算和智能传感遥感卫星定位、地理信息等技术，提高治安防范科学化、智能化水平。牢固树立安全发展观念，完善和落实生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，坚决遏制重特大安全事故发生。加强统计、档案、气象、地震、外事侨务等工作，推进各项社会事业改革。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策支持体系。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

第三节 实施“互联网+”行动计划，推进融合创新

实施“互联网+”行动计划，促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与基础设施建设、城市发展、环境保护、产业升级、服务民生等全面融合，发展分享经济，提升实体经济的创新力和生产力，实现“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”同步发展。

一、“互联网+”城市

加快推进呼和浩特智慧城市试点、电子商务示范城市试点和宽带中国示范城市试点工程建设，按照“一个中心、两个基础、三类工程、九大专项”，全面推进城市管理精细化和公共服务智慧化，逐步建成“城市管理精细化、产业发展现代化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化”的智慧青城。推进城市规划建设管理和公共服务智慧化建设，促进新型工业化、城市化、农业现代化与信息化的高度融合。

高标准统一规划实施呼和浩特政务云计算中心，推进智慧政务及信息惠民建设。依托国家级数据中心建设呼和浩特政务云计算中心，完善城市公共信息平台和城市公共基础数据库，实施与云计算产业培育和发展相结合的智慧基础设施建设工程、以智慧政务及社会民生信息和智慧生活为主要内容的信息惠民工程、与我市培育和发展云计算产业相适应的智慧产业发展工程，推进智慧社区、智慧一卡通、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧乳业等专项应用。加快信息惠民工程建设，以推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同为抓手，通过体制机制和制度创新，重点解决社保、医疗、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等领域的突出问题，全面提升政府公共服务水平和社会管理能力。

专栏3: 智慧城市建设重点工程

一个中心：建设呼和浩特智慧城市云中心;

两个基础：完善城市公共信息平台和城市公共基础数据库;

三类工程：与云计算产业培育和发展相结合的智慧基础设施建设工程;以智慧政务及社会民生信息和智慧生活为主要内容的信息惠民工程;与我市培育和发展云计算产业相适应的智慧产业发展工程;

九大专项：城市网格化管理、绿色建筑与照明节能、智慧社区、智慧一卡通、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧乳业。