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在过去的一周,发改委颁布《新能源汽车碳配额管理办法(征求意见稿)》(下称《碳配额办法》),工信部出台《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》(下称《产品准入规定》),《碳配额办法》和《产品准入规定》属于新能源汽车政策的重要组成部分。
大部分人对这两个政策持肯定态度,认为将促进新能源汽车长期发展并将改变竞争无序的局面。高工产研电动车研究所(GGII)则认为,《碳配额办法》和《产品准入规定》看似有利于新能源汽车发展,实则埋下了长期发展隐患。
1)《碳配额办法》和《产品准入规定》归属发改委、工信部两个部委,增加产业不同主体间沟通成本。同时新能源产业的政策制定部门还有财政部、科技部、环保部、国务院办公厅,甚至公安部门专门针对新能源汽车设计车牌。多部门监管反而增加产业发展不确定性,如:新能源汽车补贴政策属于四部委共同签发的政策,其出台时间长,不确定性强给企业经营带来极大困惑。
2)部门政策往往重内容,轻实施。《碳配额办法》和《产品准入规定》都配套了相应的细则,但最后往往落实就是依靠企业填表格,即使企业恶意瞒报,所受到的惩罚成本极低;这也是很多“好”政策,反而成为产业发展“毒药”的根本原因。
3)政策调整往往落后于产业发展。《产品准入规定》在2009年出台过第一版,但在过去的时间极少被产业界提及,要不是工信部进行修订几乎都被产业遗忘。有很多类似的政策过往都不被重视,突然“运动式”地要求被强制执行,如:电池目录。这种调整往往不是根据产业发展需要,更多是因为降低政策风险需要。
4)各个地方实施标准不一,保护主义盛行。各部委考虑的是全国产业发展情况,地方实施的时候则重点考虑本地企业的能力与利益,如:上海新能源汽车购买补贴标准,深圳市公共交通汽车招标结果。上海、深圳作为市场开放程度最高的城市,尚且如此,更何况其他地方。
新能源汽车产业发展离不开政策的呵护,但不要一会喂人奶、一会喂羊奶、一会喂牛奶,这样只会让产业畸形成长。
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