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审批权下放，煤电装机爆发式增长

与茂名博贺项目类似，位于陕西省府谷县的清水川低热值燃料资源综合利用项目(以下简称“清水川项目”)也曾在未取得“路条”的情况下施工。不同的是，随着煤电项目各项审批权的下放，清水川项目已经顺利获得了核准批复。

据了解，作为2010年陕西省政府规划建设的重点煤矸石综合利用项目之一，清水川项目于2011年3月正式开工，计划建设2×300MW煤矸石综合利用发电厂和配套建设100万吨/年的电石厂等。然而，直到2013年5月发电厂即将完工并网，清水川项目仍未取得国家发改委核准。

对此，项目建设方陕西新元洁能有限公司并不讳言，地方政府也在官方网站明确标注这一项目“尚未取得国家路条”。项目负责人接受新华社记者采访时表示：“国内同类项目的操作大多如此，都是边建设边办手续，这样可以节约时间，往往项目快建成，手续也办完了。”

“报道一出来，第二天，项目就停工了，好几个部门来到我们公司检查。”曾经在陕西新元洁能有限公司任职的李先生告诉《经济》记者，随后，清水川项目开始了完善手续的漫漫长路。“到了2014年底，因为审批权下放到了陕西省，项目终于拿到了核准批复。”

事实上，尽管审批权下放，但对于煤电项目，目前仍然实行国家控制规模、地方政府优选确定项目并在国家依据总量控制制定的建设规划内核准的管理办法。

然而，2015年，在火电发电量同比下降2.3%和全社会用电量增长仅0.5%的情况下，我国还是出现了各地竞相上马煤电项目的一幕。这一年，全年新增煤电装机5200万千瓦，而据国际环保组织绿色和平和煤炭研究机构Coalswarm的统计，这一数字更加惊人地达到了7900万千瓦，较往年显著提高。

煤电装机迎来了爆发式增长，上述管理办法究竟约束力几何可想而知。

华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海认为，燃煤发电大爆发的原因，一方面是煤价与电价不匹配，使得煤电盈利水平达到历史高点而引发的投资冲动，另一方面也与审批权下放不无关系。

他告诉《经济》记者，就在环评权下放的最后时刻，环保部环评中心曾经否决了山西省两个低热值煤发电项目——中煤平朔、华润电力低热值煤项目。然而，随后拥有了环评审批权的山西省环保厅，不仅通过了上述两个刚被否决的项目，还于7个月内批复了23个同类型项目。

为了“多快好省”地为企业发放路条，山西省还专门出台了一系列支持文件。如项目申请报告经省发改委10个工作日内初审后，各专业组要在10个工作日内完成并联审核。项目单位签署承诺书后，省发改委需要10个工作日内出具核准文件，同时报送国家发改委、环保部等相关部门。

以中煤平朔集团为例。据报道，该企业2009年上报过一项低热值煤发电项目，直到2013年才得到国家能源局批复，历时3年多。而审批权下放至省后，4个多月就拿到同意批复，减少了54个审批环节。

袁家海统计，2015年全年，各级环保部门公示的燃煤电厂项目环评审批装机容量合计高达1.69亿千瓦，其中1.59亿千瓦已经获得环评批准或拟批准，而在2014年同期，这一数字只有4800万千瓦。

风险重重

爆发式增长的煤电装机总量已经引起了诸多后患。

我国火力发电的利用率——即实际产量和能够达到的最大产量之间的百分比——在2015年下降到49.4%，年利用小时数仅为4329小时，同比同比下降410小时，为1969年来的年度最低值。而据中国电力企业联合会2016年度预测报，火电利用率和年利用小时数还将进一步下降，并在2016年达到45.67%和4000小时。

通常来讲，火力发电与燃煤发电的利用小时数偏差非常小，仅在1%左右。因此，上述统计数据常常被业内专家用作论证煤电产能存在过剩风险的证据之一。

中国能源研究会副理事长周大地就曾表示，电力行业，特别是燃煤和火电的盲目投入特别突出，必须坚决停建、缓建一大批煤电项目。“任何再投入都会造成新的系统经济损失，而且也不会有新的经济效益产生。”

今年4月，努尔˙白克力也在一次公开发言中指出，“十三五”期间，随着传统耗能行业加快去产能、调结构，服务行业比重不断提高，我国能源行业需求逐步放缓、产能过剩的矛盾日趋显现。“国家已经开始着手化解煤炭、钢铁行业过剩产能，电力领域也要防范煤电潜在过剩风险。”

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原标题：煤电“高烧”难退

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