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(六)争取政策支持,推动产能置换。集团煤炭企业中,一些矿井由于资源枯竭,濒临停产,但员工众多、债务负担沉重,急需新建矿井进行产能接替。为做好退出关闭矿井人员分流、资产存续、社会稳定等工作,根据《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》(发改能源〔2016〕1602号)精神,按照纳入化解过剩产能实施方案以外的关闭退出煤矿产能占总量置换产能的比例不低于50%要求,积极争取政策支持,提前关闭退出相应比例规模的煤矿进行产能置换,取得相关项目手续,加快夏店矿、平禹九矿、杨家坪煤矿建设步伐。
(七)妥善处置资产债务,防范金融风险。结合企业自身实际,按照分类处置原则,对解散清算关闭的重组煤矿,资产以评估结果为依据进行公开拍卖或招标的形式处置,债务按清算方案依次清偿;对破产清算退出的重组煤矿,资产和债务交人民法院指定组成的清算小组负责处置;对内部重整关闭的主力矿井,资产中可用设备和物资,优先在集团内部存续矿井中调剂使用,调剂价格参照设备账面净值和物资账面成本价,对外出售的设备以评估结果为依据进行公开拍卖或招标处置,其他账面资产结合清产核资工作进行清收或调整后暂时搁置,待国家政策进一步明确后再做处理。账面负债结合清产核资工作进行核实或调整后暂时搁置,待国家有关政策明确后再做处理。同时,加强与金融机构和资产管理公司的对接,争取国家和河南省政策支持,加大退出矿井债务与集团债务剥离,对统贷统还的银行贷款,申请按比例分解到关闭煤矿,做到能核尽核。
(八)拓宽融资渠道,创新融资方式。在依法合规、风险可控的前提下,创新和拓展非信贷金融工具,更好地满足多元化融资需求。一是加强与关联企业合资合作,巩固和提升与上下游企业的战略合作层次,使一批煤炭重点用户成为股东。二是深化银企合作,探索开展内保外贷、融资租赁、商业保理等新业务,最大限度融通资金。三是充分发挥上市公司平台作用,通过发行企业债、定向增发等方式直接融资。四是广泛吸收社会资本,以合适的方式与证券保险、基金、资管、社会中介等沟通,搭建更多融资平台,利用部分优质资产融资,开展境外融资等。
四、组织保障
(一)加强组织领导。化解过剩产能作为河南省国企改革工作重要组成部分,为切实做好相关工作,集团成立深化企业改革领导小组和化解煤炭过剩产能工作领导小组,分别由集团董事长和总经理任组长,各分管副职任副组长,机关部门主要负责同志为领导小组成员,并设立办公室和专项工作小组。领导小组负责组织领导集团煤炭行业化解过剩产能工作,审定实施方案,统筹协调相关工作,定期召开会议听取进展情况,督促指导各项工作有力有序推进。各区域公司和化解过剩产能煤矿单位要建立相应领导机构和工作推进机制,要层层分解落实责任,确保按期完成化解过剩产能任务。
(二)明确工作责任。各煤矿单位是化解过剩产能工作的责任主体,要按照关闭退出方案和计划,加快组织实施。集团化解过剩产能办公室负责研究落实上级化解过剩产能政策,提出相关措施和建议,制定化解过剩产能实施方案,并做好与上级领导小组沟通;安监局负责督促落实276个工作日制度严格执行,协助做好矿井关闭验收和安全生产许可证注销工作;人力资源部负责研究提出人员分流分类实施方案,指导化解过剩产能煤矿制定职工安置方案,落实就业创业扶持政策;财务资产部负责研究提出化解过剩产能过程中涉及的资产、债务处置意见,落实好国家、河南省关于化解过剩产能的财税方面、金融债务、呆坏账核销等支持政策,做好配套奖补资金的申报、管理、使用工作;资本运营部负责化解过剩产能煤矿资产重组和破产方案研究与制定、关闭后的产业转型布局工作;物业事业部负责研究提出化解过剩产能煤矿涉及的土地、房产资源盘活及处置工作;法律事务部负责指导关闭煤矿做好相关协议文本拟定审核和工商营业执照注销工作;宣传部负责煤炭行业化解过剩产能宣传工作;群众工作部负责督促指导化解过剩产能煤矿做好社会稳定风险评估、群体性事件应急处置工作,统筹做好相关信访稳定工作;纪委监察部负责加强对化解过剩产能工作的监督执纪问责,严肃查处在化解过剩产能工作中的违纪违规行为;审计部负责对专项资金使用情况进行监督审查;平煤股份地测处负责指导关闭煤矿做好已缴纳采矿权价款退还的评估清算等有关手续和采矿许可证注销工作。
(三)强化督促检查。领导小组成员单位要根据集团化解过剩产能退出的规划目标,细化任务分解,逐矿签订目标责任书,责任落实到人,定期开会协调,定期督促检查产能退出落实情况。相关部门要加强对化解过剩产能工作全过程的监督检查,发现问题及时处理和上报。不断强化考核机制,对完成阶段性工作任务的进行通报表彰,对未完成任务的单位或个人进行问责追究。
(四)加强舆论引导。各煤矿单位和有关部门要按时报送煤炭行业化解过剩产能工作信息、资料、总结,积极传达贯彻国家和河南省化解过剩产能相关政策精神,不断完善实施方案。加强宣传引导,要通过报刊、电视、互联网等方式,广泛深入宣传化解煤炭过剩产能的重要意义和经验做法,加强政策解读,回应职工关切,积极解疑释惑,把形势、政策、企业现状等给职工讲清、讲透,取得职工的理解和支持,形成良好的舆论环境。
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