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深度丨我国环境污染第三方治理机制改革路线图

2016-09-12 13:35来源:中国环境管理作者:董战峰等关键词:第三方治理燃煤电厂火电收藏点赞

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1.3.2 “企企合作”模式

当污染责任主体为企业时,所涉及的领域主要是工业污染治理领域,尤其是大型工业企业、工业集中园区,这些领域具有明显的规模效应和集中优势等特点。企企合作所采取的方式主要是“合同环境服务”,排污企业与专门提供环境服务的公司通过签订环境服务合同的方式采购特定的环境服务,双方共享节省下来的减排费用。通常根据环境服务公司是否拥有治污设施的产权,“企企合作模式”可分为:“委托治理服务”模式:面向新改建项目的覆盖工程设计、采购、安装、运营全过程,第三方全部或部分拥有治污设施产权;“托管运营服务”模式:针对现有的治污装置、设施,第三方不拥有产权,只接受排污企业托管,负责其治污设施运营管理。

第三方治理模式架构、所涉及业务领域及相互之间的权责关系如图1所示。

2 第三方治理的理论架构

多中心公共经济理论、利益最大化原理、规模经济理论和委托–代理理论共同构成环境污染第三方治理的理论架构,如图2所示。

2.1 多中心公共经济理论

多中心公共经济理论认为,通过引入市场机制,并维持足够的竞争性压力,环境公共物品不仅可以得到更有效率的供给,同时还可以避免政府机构过度的膨胀和扩张。在环境污染治理领域引入第三方治理,供给被拆解为“提供”和“生产”两个环节,“提供”环节仍由政府负责,即项目的发起、识别、模式确定、监管等顶层设计和制度安排仍由政府负责,而具体的生产环节,可委托给私营部门承担,因为私营部门的市场竞争机制决定了这个环节比政府更有效率优势。

原标题:【独家】董战峰 等:我国环境污染第三方治理机制改革路线图
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