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4.1 健全法律法规和标准体系
完善现行法律法规,明晰责任边界。对于环境公用设施领域,明确污染治理责任归于第三方治理企业;对于工业企业污染领域,明确排污企业承担污染治理的主体责任,第三方承担法律规定以及合同约定的污染治理责任,排污企业在遵守合同规定的各项条款时污染治理责任可通过付费合同转移至第三方。制定第三方治理管理办法,出台有关环境服务标准。制定统一、规范的环境服务技术标准,使环境服务“按绩效付费”有可度量的法律依据;针对不同领域,制定与第三方治理公司签订环境服务合同的标准范本,明确委托事项、治理边界、责任义务、监督制约等事宜。
4.2 完善环境监管服务
严格环境监管执法,创造治污市场需求。适时适度提高污染排放标准,实行排污浓度和总量双重控制,建立污染排放在线实时监控平台,实现重点监控企业自动连续监测全覆盖。建立行政执法与刑事司法联动机制,实施网格化环境监管,严厉打击违法排污行为。构建政府、公众、NGO、项目投资者等各利益相关方共同参与、全方位监督机制。环保部门定期公布第三方治理企业业绩、治理效果、履约情况等,新闻媒体加强对排污单位及第三方治理企业污染治理和污染排放信息的披露力度,鼓励环境公益诉讼,完善有奖举报制度和投诉受理机制。充分发挥行业协会作用,开展能力评估、等级评定等工作,建立行规行约和自我约束机制。
4.3 强化经济政策支持
加大资金支持力度,提高资金使用效率。充分结合现有专项资金,优化调整使用方向,对采用第三方治理的项目予以适度政策倾斜。在资金使用方式上,逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。建立基于绩效的动态补贴机制,设置绩效目标并加强后续绩效目标考核,以绩效考核带动资金监管。创新信贷服务,支持开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务,探索利用污水、垃圾处理等预期收益质押贷款。创新环境金融产品,为重大环保工程提供长期稳定、低成本资金支持。积极推进环境保护基金、融资担保基金、融资租赁等环境金融服务试点。
4.4 规范市场价格机制
确定合理投资收益,完善价格调整机制。对政府和社会资本合作的环境公共服务第三方治理项目,参照同行业平均利润、银行存贷款利率等因素,合理确定产品或服务价格。提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和主要重金属污染物排放收费标准,全面落实垃圾发电和燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策,建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格政策。规范市场竞争秩序,避免市场逆向选择。实施综合评标制度,将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件,避免低价低质中标。引入社会投资者和转让、出售资产或股权等要按项目属性进入相应交易场所,按照统一交易流程和交易规则进行竞价交易。
4.5 开展企业环境诚信评价
建立企业环保诚信档案,信用记录纳入公共信用信息共享服务平台,通过政府网站或报刊、广播、电视等形式定期向社会公开第三方治理项目环境监管信息,并实行诚信记录与融资、担保等相关政策挂钩。实行企业环保信用评级制度,构建统一的环保信用评价标准体系,对企业实行环保信用等级评价,同时建立企业环保信用等级的“修复”与“降级”动态管理机制,并以此为依据,实行相应的奖惩措施。
4.6 实施路线图
“十三五”(2016—2020年)时期,以环境公用设施、工业集聚区、重污染行业企业等重点领域为主要突破口,加强试点示范,发挥国有企业引领带头作用,增加以点带面推广力度;环境污染第三方治理服务范围进一步扩大,由现有的脱硫脱硝、市政建设治理领域逐步扩大至废气、废水、固废等环境污染治理领域;社会资本更加活跃,资本规模进一步扩大;形成一批污染有效治理、产业健康发展的可复制、可推广的制度经验,第三方治理相关法规政策进一步完善;高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成,涌现出一批技术水平高、经营效益好、市场竞争力强的环境服务和污染治理企业。
“十四五”(2021—2025年)时期,第三方治理在全国治污领域、重点行业、中小企业中全面推开,第三方治理服务体系全面形成,第三方治理业态和模式趋于完善。公众参与机制和社会共治体系逐步健全,完善的环境公益诉讼机制和社会化的环境监测机制基本形成,一批社会威望高、技术水平好的第三方治理机构行业协会规范运行,建立行规行约和自我约束机制,加强行业内部监督、能力评估和等级评定等工作,提高行业整体素质。排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督,排污者和第三方治理企业通过经济合同相互制约的市场运行机制运行有效,环境污染治理水平大幅提升,环保服务业强健发展,环境保护与经济发展能够形成良性互动。
作者:董战峰,董玮,田淑英,程翠云,张欣
董战峰,环境保护部环境规划院副研究员。
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