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(五) 政策实施效果
1、加州实施的零排放汽车法规有力地推动了电动汽车产量扩大,也将继续成为推动零排放汽车普及的有效政策。美国国家科学院国家研究委员会认为加州零排放汽车法规在推动零排放汽车产业发展和普及方面效果显著,尤其是扩大零排放汽车市场方面是非常有效的政策。近200万加州人正在驾驶部分零排放汽车和先进的部分零排放汽车,这些车辆平均碳排放比2002年减少了80%,车辆保修期延长到了15年或者24万公里。其中,加州2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车销量达到6.2万辆,占到全美的54%,加州已成为世界上最大的电动汽车地区市场。
2、推动了技术进步和成本的迅速降低。2009年国家科学院评估后认为2035年左右零排放汽车竞争力将与传统燃油汽车相当,目前来看,相关法规的实施以及企业的努力使得技术进步、电池成本下降都比2009年预计的要快。加州空气资源委员会则认为,有可能到2025年纯电动汽车的竞争力将会与燃油汽车相当。
3、零排放汽车法规带动电动汽车相关零部件的发展。课题组通过对零部件公司的调研了解到由于加州严格的法规要求,有一些零部件企业正致力于为不满足法规要求的车企提供解决方案。据某企业研发的插电式混合动力技术提供给汽车生产企业应用后,产品可满足进入零排放汽车社区的要求。
4、有利于创新型人才的培养和研发能力的提升。加州有许多创新型企业,在零排放汽车法规实施后,加州新动力、新技术创新人才增多,特斯拉、谷歌、苹果等创新公司逐渐成长。自实行该法规以来,每年电动汽车专利注册量提高15倍,加州成为电动汽车最大的创新中心和全球行业领导者。为了充分利用加州创新人才,北汽新能源公司专门在加州设立研发中心,将员工由15人扩展至200人,主要致力于研发电池管理系统,力争走在全球前列。
5、带动了社会资本投资电动汽车研发、生产和基础设施行业。加州零排放汽车法规为ZEV市场普及提供了良好的预期,为满足整车普及需求,社会资本加速了投资。多行业的合作研发以及供应链的发展,推动了多项清洁汽车技术的投资。新兴的新能源汽车制造商在其初创期能够依靠ZEV法规所提供的需求和外部利润生存下来(如特斯拉)。到2016年5月,加州公共充电站3255个,公共充电桩达到9654个。布朗州长确立未来的基础设施目标为:到2020年,加州将建成足够支持100万辆零排放车辆的基础设施。
二 加州ZEV法规与油耗法规、温室气体法规的关系
(一) 加州与汽车相关的积分法规
美国联邦政府实施的针对汽车企业的积分法规有公司平均燃油经济性标准(Corporate Average Fuel Economy,CAFE)和温室气体(Green House Gas,GHG)法规。加州有三种与汽车相关的积分交易法规,分别是针对大型工业和发电厂的碳交易(Carbon Cap and Trade)、针对石油公司的低碳燃料标准、针对汽车公司的零排放汽车法规。加州实施的三项法规、美国联邦的两项法规之间都是相互独立的,不同法规之间富余积分不能互相交易。这主要是因为:各法规都有不同的目的,主管部门也各不相同,积分也采用不同的计算方式来计算。
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