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(三) 加州独立实施ZEV法规的原因
针对汽车行业单独实施ZEV法规,是为了专门推动汽车行业领先技术应用和节能减排。加州之所以出台零排放汽车法规,是因为认为在从传统能源汽车向零排放汽车转变过程中,存在市场失灵,需要借助政府之手加速零排放汽车普及进程。因此,零排放汽车法规是一项强有力的、以先进技术为导向、有重点并能强制执行的有效措施。ZEV法规目的是推动供应商和汽车企业行为的转变,推动先进技术应用,作为推动汽车革新技术应用为目的的法规,其实施必须单独封闭实施,不能与油耗和碳交易混在一起。
针对调研组提出的CAFE和零排放汽车法规为什么不合并实施,加州空气资源委员会的董事Dan Sperling、副执行官Alberto Ayala和加州大学戴维斯分校王云石主任认为,由于CAFE和零排放汽车政策是两个不同的政策,混在一起影响新能源汽车的进一步发展,具体理由为:
首先,零排放汽车法规是以推动达到跨越现有汽车技术发展为最终目的的专项法规,而油耗标准与跨越无关。一是为满足新的油耗标准,大多数企业会先在小型化、轻量化、发动机效率和轻重混合系统上做文章,除了为满足油耗标准外不会冒险更多地投资在电动汽车领域,而且电动汽车不是汽车的终极技术,还有更新的技术需要零排放汽车法规政策的激励。二是加州零排放汽车政策的特殊性在于它通过零排放这个性能标准与销售数量的结合来推动先进技术汽车的商业化,目标在于:通过大批量生产来克服新技术推广的成本障碍和避免大家都想搭便车而无先行者的僵局;为所需的基础设施投资提供了一定的确定性。如果混合实施会影响该目标的实现,因为企业是否会选择发展新能源汽车的不确定性增大,也不利于建立新能源汽车生态系统。三是零排放汽车法规和油耗法规互补效果更佳。在加州CAFE和零排放汽车政策并行,两者没有关系;因为CAFE是建立在现有的先进技术逐步改进能耗的政策,而零排放汽车政策是技术促进政策,是奖励敢于冒险和技术创新的政策。两个政策前后呼应,形成互补。
其次,如果这两个政策混合在一起会使得部分企业降低改善油耗的努力,将影响国家节能目标的实现。因为混合实施或者在CAFE里给电动车加上额外积分,会使得企业用电动车去冲掉高油耗车的负分。美国卡内基梅隆大学研究发现,沃蓝达PHEV的加入使得通用整个车队里传统车变得更差了。目前中国的乘用车燃料消耗量核算数据也证明了这一点:在现行油耗标准里有对新能源汽车“以一顶多”计算优惠下,2014年中国传统燃油乘用车油耗平均水平为 7.22 L/100km,同比仅下降1. 5%,燃料经济性改善幅度较小,而自主品牌企业油耗同比甚至还增加了3%。如果油耗与NEV积分混合实施,可能会进一步推高汽车行业油耗水平。
三是这两个政策混合在一起会使得这个本来简单易行的零排放汽车积分政策变得非常复杂,因为任何油耗和零排放汽车积分的交换值都会产生不可预测的后果:假如给零排放汽车的分值过少,没有企业会投资新能源汽车(比如燃料电池车);交换值太高,造成除了零排放汽车企业外,其它企业无法遵守油耗标准,这个政策可能会变得脱离实际而无法执行。如果缺乏有效的监管导致无法有效执行,反而造成企业欺骗。油耗法规的遵守和执法可以说是世界难题,现代、三菱、铃木、通用都曾经爆出过采取欺骗手段达标。
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