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看美国如何实施油耗管理与新能源汽车积分

2016-09-26 15:46来源:第一电动网关键词:新能源汽车积分新能源汽车产业电动汽车产业收藏点赞

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三 对中国实施新能源汽车积分管理的借鉴

和加州一样,我国也面临较大的环保治理、节能减排压力,交通领域的节能减排是重要方面,为此,在我国实施类似加州零排放汽车法规的措施,让燃油汽车企业承担新能源汽车普及的成本,有利于加大汽车企业研发、生产、销售新能源汽车的积极性,为国家和地区节能减排做出贡献,同时也为财政补贴政策的逐步退坡后新能源汽车产业可持续发展提供有效支撑。具体来说,加州零排放汽车法规对我国实施新能源汽车积分(以下简称NEV积分)管理提供了以下几点有益的借鉴:

1、借鉴加州ZEV法规实施NEV积分管理有利于推动新能源汽车产业发展。加州大学戴维斯分校丹˙斯柏林教授认为,中国是潜在的电动汽车大市场,借鉴加州零排放汽车法规实施新能源汽车积分管理规定,有利于加速中国甚至全球电动汽车普及进程、迅速降低电动汽车成本。当前我国已将新能源汽车作为战略性新兴产业,应借鉴加州ZEV法规实施新能源汽车积分管理,以加大新能源汽车产业和普及进程。

2、完善的法律法规是实施新能源汽车积分管理的前提。加州实施零排放汽车法规有联邦和州相关法律作为实施依据,中国实施积分管理及其相应经济惩罚措施也应有相关的法律法规为基础。鉴于国家发改委气候司与国务院法制办正在起草《全国碳排放权交易管理条例》,送审稿中已增加新能源汽车配额管理的相应条款,具体的新能源汽车配额管理办法可另行颁布。

3、积分自由交易、结转是避免政策刚性导致难以实施的有效机制。新能源汽车积分管理作为强制措施,为避免贸然实施车企意见过大,建议从以下两方面降低政策实施阻力。一是可分阶段实施,初期阶段比例不高,可采取只核算不惩罚的试运行方式,企业无需履约,这样有利于降低企业的阻力,也为企业合规提供了准备期。二是允许积分的自由交易与结转,这有利于企业充分利用交易机制合规。通过这两项灵活性措施,为企业提供合规准备和灵活性,有利于推动政策更好地实施。

4、建立封闭的NEV积分管理体系更易实施。中国目前相关部门正在研究的新能源汽车积分、油耗管理、碳交易存在以下四方面的共同点:一是均将国家目标分解为企业目标,譬如,油耗积分将2020年5.0升乘用车行业节能目标分解为企业油耗目标,新能源汽车积分将2020年500万辆目标分解为企业目标,碳交易是将国家的温室气体减排目标分解给企业;二是都以明确的中长期目标释放政府长期致力于发展节能技术、新能源汽车、降低温室气体的信号,给供需双方长期稳定预期,促使企业建立长期发展战略;三是针对不达标企业的收费都缺乏法律依据,新增收费作为经济惩罚措施难度较大,但碳交易正进入立法阶段未来可解决;四是管理框架有一定的相似性,都由管理办法、核查管理、违规惩罚等组成。

综合比较三个政策,新能源汽车积分作为推动新能源汽车可持续发展的至关重要的政策,突出优势体现在促进新能源汽车发展作用明显、能建立产业发展长效机制、实施简便有效三个方面:一是新能源汽车积分要求必须通过实际产销新能源汽车产品达到,对新能源汽车发展促进作用明显,而降低企业平均燃料消耗量虽然是节能减排的重要方面,但并不与新能源汽车直接相关,尽管积分中有对新能源汽车的折算优惠但力度有限,企业可主要通过其它途径实现节能目标;二是新能源汽车积分要求作为供应侧的强有力措施,能有效扭转汽车生产企业生产新能源汽车动力不足的问题,改变当前生产燃油汽车赚钱,生产新能源汽车亏钱过度依赖政府支持的局面,通过在我国建立利用燃油汽车支持新能源汽车发展的长效机制和反哺机制,早日实现新能源汽车发展由政府驱动向市场驱动的转变;三是新能源汽车积分管理比汽车平均燃料消耗量积分管理相对简便、有效。由于新能源汽车积分要求是根据企业生产规模确定的新能源汽车年产销量,容易统计和计算。而汽车平均燃料消耗量积分管理须以大量准确的汽车产品燃料消耗量数值为基础,对生产企业要求、检测机构的监管都存在较大的挑战,如果数据质量不高甚至诱发作假,在此基础上进行交易和管理风险较大。

原标题:看美国如何实施油耗管理与新能源汽车积分
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