《北京市“十三五”时期安全生产规划》印发：加强水电气热等城市生命线安全保障-第5页-北极星火力发电网

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(四)不断提升安全生产法治化水平

1.推进安全生产法规标准体系建设。依据新修订的《中华人民共和国安全生产法》，修订完善本市现有安全生产法规、规章和规范性文件，建立健全本市安全生产地方法律法规标准体系。围绕城市建设和运行管理中突出的安全生产问题，制定出台专项政府规章和规范性文件，形成保障城市运行安全、层级衔接的安全生产法规体系。完善行业领域安全生产管理规则和技术依据，推进地方标准制定，逐步形成具有本市特色的安全生产标准体系。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准，并在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。

专栏10 法规标准体系建设重点工作

法律法规制修订：北京市安全生产条例、北京市危险化学品安全管理条例。

地方标准制修订：实施百部地标工程，制定89个地方标准，建成覆盖北京市所有重点行业的安全生产技术标准体系。

2.建立法规标准调整完善机制。完善安全生产法规规章运行评估制度，加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政执法案卷评查等结果的运用，对反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，及时启动修订工作。按照深化行政审批制度改革的要求，推进相关行政审批事项的取消和下放工作，提高基层部门承接下放的行政审批事项的能力，在简政放权的同时，确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。

3.加大安全生产执法检查力度。建立安全生产大检查与专项整治相结合的工作制度。建立以随机抽查为重点的日常监督检查制度，细化执法流程，整合优化执法资源，健全协作机制。各部门根据辖区、行业领域安全生产实际情况，确定重点监管区域和对象，纳入全市重点监管调度范围并实行跟踪监管、直接指导。强化各级党委、政府和有关部门依法治理责任，综合运用法律、经济和行政等手段，推进信息联通、执法联动、齐抓共管，严厉打击各种非法违法生产、经营、建设行为。加强企业作业现场安全管理的监督检查，对存在严重违规行为的，要加大对企业负责人和安全管理人员的责任追究力度。

专栏11 安全生产执法检查重点

重点检查行业：危险化学品、建筑施工、地下空间、文化娱乐场所、商业零售、城市运行领域。

重点检查区域：城乡结合部、城中村、流动人口聚居地、轨道交通建设工地。

重点检查内容：危险化学品安全、用电安全、燃气安全、特种设备安全、消防安全、特种作业安全等。

4.规范安全生产监管执法行为。实行执法计划制度，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。推行安全监管执法内容表格化，定期开展安全生产监管监察执法效果评估，实行监管监察执法结果适时公开。建立政府购买服务和实施第三方协助监管检查的机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设范围。开展安全生产同类事项综合执法，实现安全生产与职业卫生一体化监管执法。完善执法部门联动机制，开展跨地区、跨部门综合执法试点。建立安全监管执法机构与公安、检察机关安全生产案情通报机制。加强与环保、卫生等相关部门的监控数据共享，建立基于大数据分析重点行业领域、区域、时段的职业病危害监管方式。健全安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制，制定监管监察执法缺失及过错处置预案。严格执法人员选拔条件。加强执法人员专业实训考核，建立以依法履职为标志的安全监管监察执法人员能力评价体系。

专栏12 执法队伍建设重点

街乡安全生产检查队伍能力素质提升工程：制定专职安全员培训计划，建设安全生产综合实训基地，对全市所有安全员实行轮训，到2020年各级检查人员培训合格率达到100%，执法人员定期实训覆盖率达到100%，新进执法人员基层挂职锻炼覆盖率达到100%。

5.加强安全生产人才队伍建设。加强安全生产人才发展统筹规划和分类指导，开展安全生产专业人才需求预测调查，明确培养方向和领域，实施专业人才培养计划。筹备建立北京安全生产人才发展研究院，建立安全生产专业人才信息库，形成一支门类齐全、技艺精湛的安全生产专业人才队伍。持续举办安全生产技能竞赛活动，为优秀人才脱颖而出创造条件。支持高校、科研院所安全生产相关学科建设，分行业领域建立博士后工作站、院士专家站。建立安全生产优秀人才激励机制，加大政府对优秀人才的奖励表彰。建立安全生产培训内容、教材和考核标准定期更新机制。实施领导干部安全生产素质教育培训计划，将安全知识教学课程列入地方各级党政领导干部素质教育范畴，开展基层领导干部安全生产专题培训行动。以安全生产现代化企业管理水平和安全生产保障能力国际化为核心，实施企业安全管理人才素质提升工程，建立北京市安全生产执法检查实训基地。完善安全生产现代职业教育制度。筹备建立北京市安全生产管理学院，培养中高级管理人才。加快构建劳动者安全生产终身职业培训机制。推进安全培训公共服务均等化，建立城镇化过程中农民工岗前安全教育培训机制。

(五)加快推进隐患排查治理体系建设

1.建立完善排查发现机制。制定完善相关行业领域隐患排查标准，力争用五年时间，使全市规模以上实体企业实现隐患排查“一企一标准、一岗一清单”的目标。建立企业生产安全事故隐患风险评估制度，确定重点防范的事故风险，严格执行全员、全过程、全方位的生产安全事故隐患排查制度，及时发现工艺系统、基础设施、技术装备、监控设施、场所环境等方面存在的危险状态及安全管理方面存在的缺陷和作业人员的不安全行为。建立健全生产安全事故隐患排查治理信息系统，全过程记录生产经营单位事故隐患排查治理情况。

2.建立完善整改治理机制。贯彻落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》，提高企业整改一般生产安全事故隐患效率，加大企业整改治理重大生产安全事故隐患力度。实施高危行业、城市运行领域和城乡结合部等重点行业领域和地区消隐工程，逐级建立重大事故隐患台账。完善资金保障机制，由市和区人民政府在年度预算中安排隐患治理资金，支持隐患主体责任不明确、关系民生保障等特征的重大事故隐患治理。加强政府对事故隐患排查治理监督管理工作的领导，及时协调解决隐患排查治理中存在的问题。

专栏13 隐患排查重点环节

排查发现：风险评估、排查检查、登记建档、统计分析、隐患报告。

整改治理：制定治理方案，落实治理责任、治理资金、治理措施、治理时限和应急预案。

监控防范：报警、通讯、定位、避险和人身防护系统;重大安全生产隐患的动态监测监控。

验收审查: 专业机构评估、现场审查。

惩处问责: 企业主体责任、政府监管责任。

3.建立完善惩处问责机制。建立企业惩戒约束机制，将企业隐患排查治理情况纳入企业诚信体系。建立生产安全事故隐患排查治理与事故调查处理协调联动机制，对未履行生产安全事故隐患排查治理职责导致生产安全事故的企业负责人依法追究责任。健全和完善各级政府工作部门安全监管(管理)职责，建立监管问责制度，依法依规严肃处理存在包庇纵容、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的监管人员。

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