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而散煤燃烧造成的污染更为严重,这些煤炭在燃烧过程中无任何环保设施,直接对空排放,大量的二氧化硫、氮氧化物和粉尘直接排到空气中,成为空气的最大污染源之一。由于散煤多是价格低廉的劣质煤,专家测算称,这些煤炭燃烧的单位污染物排放量是煤电机组的近10倍。
环保部总工程师赵英民曾公开表示,京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨,占京津冀煤炭用量的十分之一,但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达一半左右,足见其污染之重。
散煤价格优势,尤其是劣质散煤的价格低廉,是居民热衷于利用散煤的最大诱因,在河北等地,一吨散煤的价格在500-600元之间,而无烟煤和洁净型煤价格在1000元以上,在无人监管的状态下,散煤自然成了居民的首选。
事实上,河北省早在2014年就已经颁布了散煤的利用标准,2016年4月省政府又出台了《河北省散煤污染整治专项行动计划》。其目标是,利用三年时间,对全省散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治,基本实现全省城乡散煤替代和清洁利用,有效降低散煤污染。河北省还规定,省内居民利用散煤必须选用质量较高的无烟煤、型煤或兰炭,不得使用劣质散煤。只是这一文件由于难以监管,最终成了一纸空文,根本无人执行。
>>>> 治理的症结在工商部门
为什么散煤会难以监管?到底什么部门负责散煤的治理?
以河北省为例,目前散煤有多个部门同时进行管理:发改委、农业局、工商局、质监局和环保局,分别从煤场、推广、流通、产品质量和利用等多个环节进行监管,但是,多头管理实质上成了“谁都管谁都不管”的“三不管”状态。
事实上,通过仔细分析可以看出,散煤的治理只要从一个环节上进行截断,就能够彻底杜绝劣质散煤的流通。毫无疑问,这个环节在工商管理部门。
工商部门负责煤炭在流通领域的管理,只要按照现有规定,把不符合条件的散煤进行清理,禁止劣质散煤在市场上流通,就像管理私盐销售一样,对违反规定的经营者科以重罚,就会从根本上截断劣质煤的流通。目前的问题,不是没有法规,而是工商部门没有去按照法规去严格执行。
例如,在河北省霸州市的300多个储煤点,绝大多数销售的都是不符合规定的劣质煤,如果严格按照相关规定,这些储煤点几乎需要全部取缔。如果这些储煤点不进行治理,《河北省散煤污染整治专项行动计划》中所要推广的洁净型煤、无烟煤、兰炭和生物质等相对清洁的燃料就不可能得到推广,因为这些燃料的价格要高于劣质散煤。散煤得不到治理,煤改气、煤改电也就难有竞争力。
再举一个山东淄博市的例子,该市每年消耗煤炭4500万吨,其中散煤约200万吨,造成城市污染严重,连续几年空气质量排名在该省17地市最后一位。2年前该市成立了煤炭清洁化利用办公室,重拳解决散煤问题,由清洁型煤和兰炭代替劣质散煤,并由财政给予用户一定补贴,这一政策推行了一年多之后,淄博市在煤炭消耗总量并未减少的情况下,空气质量得以明显好转,大气质量在全省的排名提升到了10名左右。
同样,在山西省大同市,由于几年前该市经过了整体规划,真正燃烧散煤的用户大幅减少,该市的空气质量得到了大幅改善。近两年到过大同市的人一定深有体会,该市的空气质量完全颠覆了之前“煤都”的印象,目前大同市完全变成了一个绿色、生态友好的旅游城市,我们对比一下河北省廊坊市和山西大同市近一年的空气质量,就能看到一个明显的差别。
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