河北邯郸市十三五规划：支持发展热电联产 加快推进峰峰低热值煤热电等项目（全文）

第四节  实施社保扩面提标工程

实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础、覆盖城乡的社会保障体系，扩大社保覆盖面，提高统筹层次，提升保障水平和能力。到2020年，城乡居民基本养老参保人数达到445万人，城镇职工基本养老保险参保人数达到142.6万人。

一、健全养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。加快实施机关事业单位工作人员养老保险制度，巩固完善城乡居民养老保险制度，做好城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险制度衔接。提高农民工养老保险参保率，建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。

二、完善基本医疗制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，实施大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。提升基本医疗保险统筹层次，实现城乡居民医保基金的统收统支。探索基本医疗保险门诊统筹制度，深化医保领域购买服务保障模式，推进医疗保险付费方式改革，构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”的工伤保险体系。

三、完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，保证低保标准与全国平均水平同步增长，确保动态管理、规范有序。落实农村五保供养制度，供养标准达到当地居民正常生活水平，全市农村五保集中供养能力达到70％以上。完善规范城乡医疗救助，开展扩大重特大疾病医疗救助试点。建立临时救助制度，编实织密困难群众基本生活安全网，开展“救急难”工作综合试点，在体制机制、服务方式、信息共享等方面进行探索创新。加大保障性住房供给，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，满足困难家庭住房基本需求，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

四、加强保障服务能力建设。推进社保信息化建设，开展好“五险合一”社会保险资源整合。以“智慧社保”为着力点，强化社保业务多渠道、全天候服务能力。规范医保系统管理，搭建结算平台，实现医保市内结算“一卡通”。健全社保基金监管，维护基金收支平衡。

第五节  实施教育提质惠民工程

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，持续加大教育投入，深化教育综合改革，推行素质教育，促进教育公平，提升教育质量，把提高综合素质贯穿到公民人生发展的全过程，不断提高教育对经济社会发展的支撑力。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年。

一、发展普惠性学前教育。坚持公益性和普惠性，加大学前教育投入，高水平普及学前三年教育，加快城乡公办幼儿园建设，支持普惠性幼儿园发展，鼓励社会力量捐资助园，努力构建覆盖城乡、布局合理、办园规范、师资达标、保教优质、公益普惠的学前教育体系，全面提高学前教育普及水平。到2020年，适龄幼儿毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。

二、推进义务教育优质均衡发展。全面推进义务教育学校标准化建设，加快农村薄弱学校改造，切实改善义务教育薄弱学校办学条件。对农村教师实行补贴政策，满足贫困地区农村义务教育基本教学需要，促进教育资源均衡配置。全面开展素质教育，提升教师队伍素质。推行义务教育学校“学区制管理”，建立和完善教师、校长定期合理流动机制，扩大优质教育资源覆盖面，促进义务教育均衡发展。到2020年，建成标准化学校818所，全面完成“改薄”规划任务，义务教育普及率达到100%，巩固率达到98%以上。

三、普及高中阶段教育。优化教育资源配置，积极推进示范性普通高中建设，实现普通高中教育规模与质量的统一，引导普通高中向优质化、特色化、多样化方向发展，不断提升普通高中教育整体水平。加快发展现代职业教育，建设一批装备水平高、师资力量强、办学规模大、教学质量高、特色鲜明的现代化中等职业学校，支持职业院校积极创建省级示范性实训基地。规划建设邯郸市公共实训基地，做大做强“邯郸现代职业教育集团”，力争进入教育部300个具有示范引领作用的骨干职业教育集团行列。加快发展面向农村的职业教育，重点加强县级职教中心建设，推进新型农民职业培训和邱县等新型职业农民基地县建设。深化教产融合、校企合作，努力构建具有邯郸特色的现代职业教育体系。到2020年，普通高中全面达到省、市级示范性高中办学标准，中等职业学校全部达到国家和省定办学标准，高中阶段毛入学率达到93%以上。

四、加快发展高等教育。整合中职学校，成立邯郸商学院和邯郸科技学院，成立师范专科和幼儿师范学院。推进河北工程大学整体迁建和邯郸学院应用型大学建设，加大高端优质教育资源的引进力度，支持河北工程大学获得博士授权和邯郸学院获得硕士授权，积极争取研究生教育，做大做强本科教育，做活做优专科教育，重点加强机械制造、交通物流、工程技术、旅游服务、文化教育等领域的专业学科建设，争取设立博士点，为邯郸经济发展提供各类创新型人才。

第六节  实施“健康邯郸”工程

以“健康家庭”为抓手，以创建“健康邯郸”为载体，统筹考虑人口老龄化、疾病谱变化、健康消费增加等因素，深化医疗卫生体制改革，系统推进涵盖医疗、卫生、预防、康复、养老、药品、保险等在内的大健康产业发展和服务体系建设，打造区域医疗中心。到2020年，全市居民平均预期寿命达到77岁。

一、加强医疗卫生服务体系建设。加大医疗卫生投入，加快完善县、乡、村三级医疗卫生体系，为城乡居民提供均衡公平、就近廉价、优质安全的基本公共卫生服务，确保基本医疗公平可及普惠。统筹推进医疗卫生体制改革，全面深化县级公立医院改革，全面推进城市公立医院改革，实行分级诊疗，开展执业医师多点执业，健全城乡医疗服务网络。加强疾病预防控制、传染病救治、卫生监督体系建设和突发事件卫生应急能力建设，完善城乡公共卫生服务体系。大力发展中医药事业，培育中医药医疗保健品牌和服务机构，提升中医健康服务能力。加强大健康数据库建设和应用，推动人口健康、医疗卫生及药品信息共享和业务协同，发展远程医疗、移动医疗和药品电子追溯服务。

二、推进居民养老服务体系建设。鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道。推动养老机构内设医疗诊室，推进二级甲等以下医院与养老机构内设医疗机构间的转诊与合作。鼓励社区卫生服务机构开通为老年人提供日常护理、康复、健康教育等服务，推进预防、康复、保健、养生、养老协调发展。提高全社会老龄意识，加快发展老龄事业，全面落实老年人优待政策。弘扬敬老、养老、助老、爱老的社会风尚，营造全社会关爱老人的浓厚氛围，努力实现老有所养、老有所医、老有所乐。

三、全面提高人口素质。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施优生优育促进计划，综合治理出生人口性别比偏高问题。关爱计划生育特殊家庭，帮助计划生育家庭解决实际困难。深化计划生育和人口健康服务管理改革，建立完善包括生育支持、婴幼儿养育、青少年体质发展、中老年健康等全生命周期发展支持体系。大力发展体育事业，制定全民健身行动计划，加快城乡公共体育设施建设，建成市县两级全民健身中心，促进公共体育设施向社会开放，不断完善全民健身服务体系。健全群众体育组织网络，开展经常性全民健身活动，使体育健身成为更多人的健康生活方式。

第七节  实施公共安全工程

从人民群众反映最强烈的问题入手，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，建立和完善公共安全体系，不断提高公共安全水平。

一、深化平安邯郸建设。以信息化、精细化、法治化为支撑，完善社会治安综合治理体制机制，深入推进 “三网”延伸工程，加快构建“三网合一”的立体化社会治安防控体系，有效增强人民群众的安全感。持续落实“警察全域覆盖、监控全面通联、警种全员参与、社会各界全力支持”的“四全”要求，完善“网络化”巡防体系，按照“白天一公里见警车，夜间一刻钟见警灯”标准，建设巡防全域覆盖的“警网”；加大视频监控系统建设力度，进一步扩大视频监控覆盖率，强化监控设施全面通联的“天网”建设；加强公安基础设施建设，将公安派出所、农村社区警务室列入城乡发展规划；推进群防群治和社会协同，建立各级专兼职治安巡防队伍和多种形式的群防群治组织，促进社会各界全员参与的“民网”建设，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸创造良好的社会环境。

二、强化安全生产管理。全面落实安全生产责任制，强化政府监管职能，严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，实行党政同责、一岗双责、失职追责，构建各级各部门齐抓共管的新型安全监管大格局。完善安全生产监管体系，加强安全生产监管监察能力、事故隐患排查治理体系、安全预防控制体系、企业安全生产诚信体系和“互联网+”安全监管信息化平台建设。加强安全生产应急救援体系建设，健全安全生产应急平台及重大危险源普查监控体系，加快应急救援队伍建设。严格安全生产许可，强化安全生产专业技术支撑，实施全民安全意识提升工程。加大安全监管执法力度，深化安全生产和作业场所职业危害专项治理，强化企业安全生产标准化建设和县域安全监管规范化建设，及时排查治理安全隐患，遏制重特大事故发生。

三、健全防灾减灾体系。全面落实消防安全责任制，加强火灾预防。健全地质灾害调查评价、监测预警、综合防治体系，提升地质灾害处置能力。严格落实建筑抗震标准，推进既有建筑抗震改造，加强公共避险设施和空间建设，完善抗震应急救援体系。加强气象服务和气象灾害防御能力建设。健全以政府储备为主、社会储备为补充的救灾物资储备保障体制。

四、坚决维护网络安全。加强网络安全保障和管理能力建设，强化寄递物流业监管和安全保障，加强社会信息资源整合和协同攻关，为网络安全提供有力科技支撑。推行信息等级保护和网络安全审查制度，健全网络舆情监测与反应机制，打造公共安全信息发布平台，努力建设为民、文明、诚信、法治、安全、创新的网络空间。

五、完善公共安全应急体系。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力建设，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机预警、管控和处置能力。加强应急队伍建设，构建以专业队伍为基本力量，公安、武警等为突击力量，专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。

第八节  实施食品药品安全工程

坚持治标与治本并举、整治与建制相结合，加快完善食品药品安全体系，营造公平法治诚信市场环境，全面提升食品药品安全水平，确保全市人民群众“舌尖上的安全”。

一、健全安全责任体系。落实政府监管责任，强化企业主体责任，建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，倒逼生产经营者强化质量安全管理。转变管理理念，创新监管方式，完善食品药品电子监管追溯体系和质量标识制度，实行食品药品安全追溯和召回制度，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，严把从农田到餐桌的每一道防线。

二、加强监管能力建设。加快县级食品药品监管体制改革，加强市、县、乡三级监管机构和队伍建设，发挥第三方监测作用，构建统一高效的监督管理体系。加大食品药品安全监管投入力度，加强基层监管能力建设，改善监管执法条件，提升科学监管水平。健全食品药品检验检测技术支撑体系，加强队伍建设，强化人才保障，建设一支高素质的专业技术队伍。加快“智能食药监”建设，建立功能完善的食品安全信息平台、电子信息追溯系统和信息化指挥平台。

三、构建社会共治格局。开展食品安全企业、食品安全县创建活动，发挥典型示范带动作用，创建“食品安全城市”。完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，严厉打击食品药品违法犯罪行为。加大食品药品安全信息公开力度，正确引导社会舆论。鼓励公众和社会组织参与食品药品监管，畅通投诉渠道，及时核查处置消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患，落实有奖举报制度，保护举报人合法权益，营造食品药品安全人人关心、人人有责的社会氛围。

第十章  顺应文化发展新需要，加快建设文化强市

坚持社会主义先进文化方向，发挥我市文化底蕴深厚优势，繁荣发展文化事业，提升文化产业化水平，增强文化软实力，满足人民文化需求，提高群众文化素质，打造文化名城强市。

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，以“三个倡导”为主要内容，加强教育宣传、实践养成、文化熏陶，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。

一、深化社会主义核心价值观宣传教育。立足实际，区分层次和对象，加强分类指导，深入开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义道德教育，做到贴近性、对象化、接地气。发挥好党的基层组织在社会主义核心价值观建设中的政治核心和战斗堡垒作用，坚持不懈强化党风党纪教育，以优良的党风促政风、带民风、树新风。完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育体系，积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，强化广大青少年对社会主义核心价值观的体验认同。

二、深入开展主题实践活动。积极拓展“邯郸好人”、“善行邯郸”、廉政文化、诚信文化、爱心孝心责任心、友爱互助、学科学树新风等活动，广泛开展文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、道德模范评选活动，健全志愿服务组织，推动志愿服务大众化、常态化，在全市树立起一批平凡而伟大、可敬又可学的道德标杆，弘扬正能量，营造见贤思齐、人心向善的社会道德风尚。