河北邯郸市十三五规划：支持发展热电联产 加快推进峰峰低热值煤热电等项目（全文）

发挥中心城市功能高端、服务完善的优势，加快高端商务区、高科技园区、总部基地和高教区等高端功能区建设，推动高端财智要素向中心城市聚集，将中心城市建设成为全市经贸活动最活跃、先进要素最密集的地方。优化提升城市经济结构，加快发展高端服务业和高新技术产业，构建以服务业为主体的城市经济体系；结合老城区升级改造，加快“退二进三”步伐，提高经济容积率；结合东区开发建设，大力发展楼宇经济，建设金融、文化、商务、科技、信息等高端服务业聚集区，扩大城市经济发展空间。加快经济技术开发区和冀南新区发展，统筹生产、办公、生活、商业等功能区建设，大力发展高新技术产业，推进功能混合和产城融合，实现由单一生产功能向城市综合功能转型，打造城市经济增长支撑区。

第二节  加快县城建设和县域经济发展

发挥县城连接城乡的纽带作用，加快实施“大县城”战略，提升县城建设质量和水平，主动承接中心城市辐射，大力发展县域经济，走出一条以城带乡、城乡互动、共同繁荣的城镇化道路。

一、加快建设精品化县城。坚持走“小县大县城”的路子，开展县城建设攻坚行动，持续实施县城扩容升级工程，拉大县城发展框架，加快推进城中村和旧城区改造，高水平规划建设新城区，完善城市市政基础设施、环保基础设施、教育医疗设施、文化体育设施和商贸综合设施，推进产教城融合，实施一批凸显地方特色、提升城市品位的精品工程，提升县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载力，打造具有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。支持有条件的县撤县建市，推动县城向中小城市迈进，规划建设多个次中心城市。推动县（市）政府驻地镇撤镇设街道办事处，实行城市管理体制。到2020年，县城平均人口规模达到15-20万。

二、大力发展县域经济。围绕东中西互动，实施分类指导，做大做强县域特色产业，不断增强县域经济实力、活力和竞争力，推动县域经济增比进位突破。按照组团城区发展要求，加快中部县与主城区功能和产业对接，积极承接中心城市功能辐射，大力发展生产性服务业和先进制造业，实现与主城区融合发展。支持西部县（市）按照“绿色、循环、低碳”发展理念，推动钢铁、煤化和建材等原材料产业向新材料产业延伸，加快发展精密铸造、轻型钢构和金属制品等耗钢产业，培育壮大先进装备、新能源、节能环保、生态旅游和现代物流等新兴产业，大力发展山区丘陵型特色农业，努力实现经济重振和绿色转型，建设全市绿色崛起的新标杆。鼓励东部县巩固提升农业产业优势，推动农产品系列开发和精深加工，培育壮大现代农业机械、白色家电等新兴产业，提升纺织服装、铸造轴承等传统产业现代化水平，打造优势产业集群，努力成为传统农业县转型发展新样板。到2020年，东部10县地区生产总值占全市比重达到40%，财政收入占全市比重达到1/4。坚持产城融合发展，统筹谋划产业项目、园区开发和城镇建设，实行工业园区、农业园区一体推进，支持每个县（市）在县城周边和特色产业集中的乡镇规划建设1-2个产业园区，塑造引领县域经济发展的集群优势和区域品牌。

三、培育发展特色小城镇。坚持特色化发展方向，立足资源条件和发展基础，突出城镇风貌和人文环境特色，重点培育30个左右环境优美、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的特色小城镇。中心城市周边镇，重点加强与城市的融合互动，主动承接城市功能转移和辐射，打造风情度假小镇、文化品鉴小镇和康体养老小镇等都市卫星城镇；具有特色资源和产业基础的中心镇，按照“宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，立足优势，加快建设园区经济特色镇、旅游休闲特色镇、商贸物流特色镇；其它小城镇，大力改善镇区居住环境，完善提升公共服务功能，发展成为服务农村、带动周边的综合性城镇。深入推进扩权强镇改革，激发小城镇发展活力，强化产业人口集聚功能，真正发挥在县域经济中承上启下的作用。

第三节  持续推进美丽乡村建设

以实施“四美五改˙美丽乡村”行动为载体，坚持示范引领、提高标准，因地制宜、分类指导，市场运作、多方参与，把改善农村人居环境与发展现代农业、推进扶贫攻坚、发展乡村旅游、山区综合开发结合起来，五位一体、统筹推进，突出地域特色，尊重农民意愿，建立长效机制，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

一、加大“五改”力度。加大民居改造力度，引导农村住宅向布局合理、功能完善、特色鲜明、节能环保方向发展。加大改水力度，开展农村饮水安全巩固提升工程建设，为农民群众提供更为方便足量的饮用水；根据村庄条件，采用适宜模式收集和处理农村生活污水，有效治理农村生活污水。加大改路力度，加快推进农村公路、连村道路、村内街道硬化、亮化、美化，方便群众出行。加大改厕力度，因地制宜推广使用三格化粪池式厕所和双瓮式厕所，在具有完整上下水道系统和污水处理设施的地方修建水冲式厕所，引导农户修建户内卫生间，提高无害化卫生厕所普及率。加大改厨力度，引导农户使用电能、太阳能、天然气、液化气、大型沼气等清洁能源进行炊事。

二、推进“四美”建设。以县为主组织开展清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑活动，积极开展农村生活垃圾减量和资源化利用，做好农村生活垃圾源头分类收集，全面有效治理村庄垃圾，实现环境美。推进村庄绿化，大力营造生态防护型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式村庄林，搞好路渠堤塘、街道、庭院绿化，建设游园绿地，提高村庄绿化覆盖率，实现生态美。大力调整农业结构，加快培育新型农业生产经营主体，积极推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇建设，打造一批旅游、特色种养、特色工贸和家庭手工业专业村，推进农村电子商务网点建设，构建农村电商公共服务体系，实现产业美。推进乡村文化建设，引导广大农民形成文明乡风民风，建立健全村党组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作组织“四位一体”治理架构，构建和谐稳定的社会环境，实现精神美。

三、加快建设三类村。因村施策，分类推进保留村、中心村、撤并村建设。对保留村，按照“修旧为主、建新为辅，保留乡村风情、改造提升品位”的要求，一村一策、就地改造，重点加大基础设施建设力度，完善公共服务，保留现有的道路、村庄肌理，延续现有文脉，突出民居特色，塑造“一县一特”、“一乡一品”的民居建筑风格。对中心村，坚持农村社区、现代农业园区、乡村工业园区同步建设发展，实施联村并建，推动农民生产生活方式根本转变。对撤并村，区别不同情况实施生态移民、搬迁整治、改造为城市社区或城中美丽乡村。到2020年，全市15%的村庄建成精品村、85%的村庄建成达标村。

四、“五位一体”统筹推进。把美丽乡村建设与现代农业、扶贫攻坚、乡村旅游、山区综合开发有机结合，统筹推进。与现代农业相结合，建设一批以现代农业园区为支撑的特色农业村。与扶贫攻坚相结合，做到村有脱贫致富产业，贫困户有脱贫致富项目，实现稳定脱贫。与乡村旅游相结合，打造一批旅游专业村。与山区综合开发相结合，大力发展山区经济，改善山区交通条件，充分利用山区资源禀赋，坚持开发与保护、培育与传承相结合，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

第七章  塑造绿色发展新环境，加快生态文明建设

围绕“美丽邯郸”建设目标，加强生态建设和环境保护，持续扩大生态空间，优化改善生态环境，构筑区域发展生态优势，打造区域发展绿色名片，有效提升区域发展吸引力和竞争力，引领邯郸加速复兴、绿色崛起。

第一节  让空气更清新

持续实施大气污染防治行动，加快中心城区重污染企业搬迁改造步伐，深入推进燃煤替代，深化企业排污治理，加强烟尘污染防治，强化机动车尾气治理，严厉打击污染环境违法犯罪行为，力争退出全国空气质量排名后十位。

一、加快推进燃煤替代。继续实施“煤改气”行动，加快10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰取缔步伐，支持农村清洁能源开发利用和推广，推进民用能源清洁化。推进洁净型煤生产配送体系建设，加大洁净型煤推广力度，鼓励使用太阳能、地热等清洁能源。到2020年，一次能源消费中可再生能源比重达到1.5%以上，农村清洁能源占比达60%以上。

二、深化企业排污治理。严格环境准入制度，严控“两高”行业新上项目。对钢铁、水泥、电力等重点行业，推行污染物排放特别限值，实施一批脱硫脱硝除尘项目，加强污染治理设施深度改造，深挖重点行业和企业减排潜力。加强焦化行业装煤、推焦、熄焦等过程控制，降低含尘废气排放。实施化工、医药等行业挥发性有机物（VOC）综合整治，推进邯郸市新型化工园区环境污染第三方治理试点，开展重污染小企业排查。到2020年，30万千瓦及以上燃煤发电机组全部实现近零排放。

三、加强烟尘污染防治。鼓励使用高标准的车用汽柴油，加快淘汰黄标车。加强城市扬尘监管，推行渣土全密闭运输和煤堆、料堆等封闭储存，严控矿山开采、配煤等扬尘，实施工地绿色施工。加强路面机械化清扫和冲洗，防治二次扬尘污染。推广使用净化型家用抽油烟机，严格餐饮业排污治理。到2020年，中心城区和县城道路机械化清扫率达到90%以上。

四、健全大气污染防控机制。强化大气污染防治气象服务，完善重污染天气预警和应急处理机制，推进预警早启动、污染物早减排，提高预警时效性和及时性，减少重污染天气发生次数，实现重污染“削峰降速”。进一步完善跨区域、跨部门大气污染联防联治机制，积极开展大气污染源解析，提高大气污染治理针对性和成效。到2020年，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降达到国家和省要求，空气质量优良天数比率提高19个百分点以上，大气环境质量明显好转。

第二节  让山川更秀美

以山水林田湖整体修复为重点，加强矿山治理、河流整治及重点生态功能区恢复和保护，打牢生态本底，优化生态系统，扩大生态容量，强化生态支撑。

一、推进绿美邯郸攻坚。以创建国家森林城市为核心，持续开展绿美邯郸行动。建设环城水林生态网，结合河湖和人文景观，充分利用公共空间，加强中心城区公共场所、滨河区域、道路两侧绿色廊道、绿地公园、绿化小区生态建设，实施立体绿化，多渠道拓展绿色空间；在严格保护基本农田的前提下，在环城区纵深10公里区域沿道路、河渠建设生态绿带网，打造林城相间、林水相嵌的生态绿城。到2020年，建成区绿地率达到40%以上，建成绿化示范村100个。

二、实施山川披绿工程。加快实施太行山绿化工程，以涉县、磁县、武安市、峰峰矿区、永年县为重点，按照“浅山提质、中山增效、深山扩量”原则，“封、飞、造”并举，强力推进山区造林绿化步伐。完善东部平原生态林网，加大地下水超采治理和防沙治沙力度，推进林果基地建设；加强铁路、公路、河流等沿线生态廊道建设，推进南水北调干渠和生态水网生态防护林建设。强化农村村边、路边、河边、庭院等绿化建设，积极创建绿化示范村，打造绿树成荫的秀美乡村。到2020年，新增造林130万亩以上，森林覆盖率比2015年提高7.3个百分点。

三、推进矿山生态修复。以峰峰矿区、武安市、涉县、磁县为重点，持续开展露天矿山环境治理攻坚行动，加强露天矿山环境治理，促进矿山地质环境恢复。发展绿色矿业，推进绿色矿山建设，实施矿山复绿和复垦工程。对矿山压占、损毁的可复垦的土地进行复垦利用。在充分合理开发利用资源的基础上采取最有效的措施保护生态环境。推进尾矿库整改，加大推广充填开采力度，促进矿山固体废弃物的综合利用，鼓励尾砂胶结充填采空区和尾砂综合利用，减少尾矿总量，降低尾矿对周边环境破坏。到2020年，绿色矿山创建率达到70%以上，80%以上尾矿库得到有效治理，50%以上地下矿山实现充填开采。

四、加强水土流失治理。以水土保持工程建设为重点，以小流域为单元，加强涉县、武安市等西部山区水土流失治理。以退耕还林、建设谷坊坝等为重点，加强低山丘陵区水土流失治理。以黄河故道沙化防控为重点，推进平原地区水土流失治理。以岳城、东武仕、青塔等水库汇水区和滏阳河源头为重点，实施生态清洁型小流域建设工程，加快流域生态修复，维系流域生态系统平衡。到2020年，治理水土流失面积500平方公里。

五、强化生态功能区保护。严格落实主体功能区规划和生态红线制度，明确重点生态功能区管控边界，加强重点生态功能区保护。完善自然保护区管护设施和保护体系，加强青崖寨、漳河源等自然保护区保护，加快建设武安缘毛太行花等自然保护区，推进武安国家级森林公园科学开发和有效保护，谋划建设涉县九峰山、峰峰响堂山等国家级和省级森林公园。推进永年洼、赤水湾、溢泉湖、滏阳河源头等湿地恢复，实施退耕还泽，有效扩大湿地面积，维持湿地生态平衡，建设国家和省级湿地公园。到2020年，森林公园达到5个、湿地公园达到6个。

第三节  让家园更宜居

构建生态水网，深化城乡污水、垃圾处理，推进土壤污染防治，不断优化改善生活环境，打造优美舒适、富有魅力的宜居之地。

一、让绿水环绕家园。以全国水生态文明城市试点为契机，实施滏阳河系综合治理、洺河和渚河治理工程，提升“南湖”、“北湖”，建设“西湖”、“东湖”，打造“五河穿城、四湖叠映、河湖相通、碧水萦回”的生态水系。完善城市污水处理设施，推进重点乡镇污水处理设施建设，促进城市污水管网向郊区延伸，拓展污水管网覆盖范围。探索农村污水分片收集处理，整体提升全市污水处理能力。到2020年，主要干支流基本消除五类和劣五类水，50%以上监测断面达到Ⅲ类或优于Ⅲ类水质，中心城市污水处理率达到95%以上，县城和重点建制镇污水管网覆盖率达到80%以上。

二、让饮水更加安全。完成峰煤焦化、新兴铸管等用水大户水源置换工程，推进黑龙洞泉域水资源保护，加强羊角铺等地下集中饮用水源保护，恢复和增强地下水涵养能力。加强岳城水库、滏阳河等地表水源保护，实施东武仕水库水质富营养化治理工程，削减入库污染物排放量，改善库区水质。加快农村集中饮用水源保护区划分，实施地下浅层苦咸水和深层氟超标水改良，提升农村饮用水环境质量。加强南水北调中线干支渠、跃峰渠等输水通道水污染防治，健全饮用水安全监测体系，开展饮用水质常态化调查，完善饮用水污染预警和处理机制，保障饮用水质安全。

三、让环境更加清洁。以打造全国环境模范城市为抓手，以生活垃圾和工业固体废弃物为重点，加强城镇固体垃圾分类收集、转运、处置设施和体系建设。推进医疗垃圾和有毒性、腐蚀性、易燃易爆性等工业危险废物分类处置，提高危险固体废物规范化安全处置能力。加强乡镇垃圾收集中心和农村垃圾收集站（点）建设，完善“村收集、镇转运、县处理”模式，推进乡村垃圾收集和无害化处理。到2020年，生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

第四节  让发展更可持续

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济，加强资源节约集约利用，推行绿色、循环、低碳的生产生活方式，实现资源永续利用、经济社会可持续发展。

一、大力发展循环经济。以国家循环经济示范市建设为抓手，以冀南新区、冀津循环经济示范区等为载体，加快构建循环工业体系。以钢铁、水泥、化工、食品等行业为重点，加强企业清洁生产改造，全面推行强制性清洁生产审核，打造一批清洁生产型示范企业。推进废钢渣、废油、石膏、粉煤灰、煤矸石、烧结粉尘等废弃物和副产品资源化利用，以魏县、曲周县等区域为重点，集中规范发展静脉产业。加强农业生产废弃物及生活餐厨垃圾等资源化利用，争创国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。到2020年，建设100家清洁生产示范单位。

二、加强资源节约利用。强化用能总量控制，以钢铁、化工、建材、煤炭等行业为重点，完善行业用能标准，强化产品能耗限额，严控高耗能项目建设，推广应用成熟节能技术、工艺和先进装备，探索企业按质供能制度，推进交通运输、商业、民用等领域节能。实施最严格的水资源管理制度，强化生活分类用水，实施阶梯水价；优化种植结构，降低高耗水农业比重；实施旱作农业节水工程，开展高效节水灌溉和工业节水示范，推进中水、雨水、煤炭疏干水等回收再利用。加强农村建设用地管理，深挖城镇建设用地潜力，强化工业用地指标控制，鼓励企业建设多层标准厂房，地上、地下双向发展，促进土地资源集约高效利用。严格矿山开采回采率、选矿回收率、综合回收率“三率”考核，加强共伴生矿、尾矿、低品位矿复合精选利用和废石资源化利用，推进矿产资源综合利用。到2020年，单位GDP能耗下降达到国家和省要求，单位GDP水耗和建设用地消耗分别下降26%和20%，金属矿选矿回收率达到75%，尾矿综合利用率达50%以上。