河北邯郸市十三五规划：支持发展热电联产 加快推进峰峰低热值煤热电等项目（全文）

三、开展土壤污染防治。以土壤环境优先保护区为重点，推进重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、废弃物堆存场地、搬迁企业原址等区域土壤环境排查和修复治理。加强污水处理厂污泥无害化处理，严禁未处理淤泥在农业生产使用。大力整治农业面源污染，加强农田农作物病虫害绿色防控，推行有机施肥和精准施肥，推广应用一膜两年用、机械捡膜等技术，加强农用地膜回收利用。完善养殖集中区污水处理设施建设，推进养殖标准化、无害化发展。到2020年，污水处理厂污泥无害化处理率达到80%以上，农业病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，测土配方施肥覆盖率达到80%以上。

四、强化地下水超采治理。以黑龙港流域为重点，引水、蓄水、节水、改水综合施策，强化地下水超采治理。加快分水调水提水工程建设，实现水系互联互通，提升向超采区调水能力。谋划建设魏县、邱县、曲周等平原水库，实施一批调蓄工程，提升过境水、错峰水、雨洪水拦蓄和利用能力。实施一批节水工程，有效压减地下水开采量。实施人工增雨(雪)，最大限度截留空中水资源，有效补充地下水。到2020年，地下水压采能力达到3.6亿立方米，基本实现地下水采补平衡。

五、推进绿色低碳消费。推广绿色节能建筑，严格执行强制性建筑节能标准，加快机关办公、学校等公共建筑节能改造，有步骤推进旧民居建筑节能改造，全面推行热计量收费制度，推广太阳能和地热供暖，加强绿色建筑示范小区和示范单位建设，开展建筑能源审计和能效公示。开展绿色消费教育，倡导节约资源、环保选购、循环利用等消费方式。加快国家绿色循环低碳交通运输示范市建设，推广新能源汽车，完善绿色交通体系，建设公交都市，倡导绿色出行。到2020年，中心城市绿色节能建筑比例达40%以上，政府节能环保产品采购率达到100%，居民公交出行率达到40%以上。

第八章  放大开放发展新优势，加快推进改革步伐

加快推进重点领域和关键环节改革，着力营造更为宽松、更具效率、更加公平的发展环境，充分发挥沟通京津冀、环渤海、中原三大经济区节点枢纽功能，全面构筑开放发展新优势。

第一节  全面深化改革

坚持把改革作为转型升级的根本动力，以推进供给侧结构性改革为重点，持续深化行政管理体制改革，探索园区运营管理新机制，推进投融资机制创新，完善现代产权制度，推动社会治理模式变革，帮助企业降低成本，保持有效投资力度，化解房地产库存，努力破解经济社会发展中的制度性约束，激发发展动力活力，创造我市发展体制机制新优势。

一、深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，全面推行市级行政权力清单、负面清单、责任清单制度。进一步取消、下放市本级行政审批事项，调整行政审批事项目录，全面清理非行政许可审批事项，规范简化审批流程，严格落实限时办结制度。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一”登记制度。加快政府机构改革，推进行政执法体制改革，深化事业单位分类改革，继续推进扩权强镇改革，抓好武安市磁山镇、曲周县河南疃镇等7个行政管理体制改革试点。全面规范行政职权，推进政府事权规范化。落实“三级平台”、“两个代办”制度，全面建成全市便民服务体系。加强政府政务信息公开，推进政务信息资源共享。建立健全社会征信体系，促进市场主体依法诚信经营。

二、探索园区管理和运营新机制。以冀南新区为重点，推行“利益分享、属地管理、共同开发”的管理运营模式，推动现有园区“区政合一”，鼓励新建园区探索“政府指导、企业化管理、市场化运作”的开发运营模式。支持涉县冀津循环经济示范区探索“基础共建、产业共育、利益共享、环境共治”的跨区域“园区共建”模式。探索市场化招商机制，创新招商引资方式，积极开展网络招商、定制式招商和产业链招商。完善招商引资激励办法，激发招商潜力、活力、竞争力。完善园区用人机制，实行岗位公开招聘、以岗定薪、竞争上岗制度。

三、创新投融资机制。深化投资体制改革，严格落实企业投资决策自主权，修订政府核准的投资项目目录，缩小企业投资项目核准范围。制定社会资本市场准入目录，鼓励和引导社会资本进入基础设施、基础产业和公用事业领域。改革政府投资方式，设立市级产业投资、创业投资等股权投资基金，推行财政资金“拨改投”、“补改投”，推广PPP合作投资模式。推进金融改革创新，筹建市金融资产管理公司，争取消费金融公司试点，推进县级农村信用社改制，规范发展互联网金融，设立互联网金融发展基金。扩大企业直接融资，制定企业上市培育计划，设立企业上市引导基金；规范设立私募股权投资基金，多渠道推动股权融资，鼓励企业开展债券融资。拓宽间接融资渠道，支持金融机构开展信托融资、金融租赁、联合贷款等融资服务，加大对农业的金融支持，开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、知识产权等抵押融资。设立市级融资担保公司和融资风险补偿基金，健全中小企业融资担保体系。

四、完善现代产权制度。推进国有企业分类改革，积极引入社会资本，加大国有企业改革重组力度，发展混合所有制经济，非公益性市属国有企业全部实现股权多元化。改革国有资本授权经营体制，组建市级国有资本投资运营公司，推进经营性国有资产集中统一监管。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本上缴公共财政比例。推动非公有制经济创新发展，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励非公有制企业通过资产收购、产权转让、参股控股、合资合作等方式，发展成为民营资本控股的混合所有制企业。完成农村承包地、宅基地、集体建设用地确权颁证，推进农村集体资产股份制改革, 建立集体“三资”管理网络平台，筹建全市综合性农村产权交易机构，推动建立县级农村产权交易市场，发展乡镇农村产权交易中心，形成三级联动的农村产权交易市场网络体系。

五、推动社会治理创新。完善村民自治、城市社区居民自治制度，加快推进户籍制度改革，健全人口动态管理体系，制定加强流动人口管理服务综合措施，实现对流动人口由重“管理”向重“服务”转变。创新农村社会治理，全面推广“四个覆盖”组织体系，积极推动农村基层党组织、村民自治组织、综治维稳组织和经济合作组织规范发展。加强特殊人群救助和管理，健全戒毒康复人员、刑满释放人员等就业扶持和救助服务措施，加强对重点青少年群体教育和管理。加快事业单位、行业协会、商会等“去行政化”改革，建立社会组织直接登记和备案登记相结合的登记制度，培育发展公益性社会组织。创新社会矛盾预防和化解机制，完善法定诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。完善矛盾调处机制，健全四级纵向人民调解网络。完善公共决策社会公示、公众听证制度，维护好群众的切身利益。改革信访工作制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，维护社会和谐稳定。

第二节  全面扩大开放

适应国内外开放合作形势的深刻变化，发挥我市区位优势，广泛参与中原经济区分工协作，积极融入“一带一路”发展战略，加快转变对外开放方式，努力拓展开放合作新空间，塑造开放合作新优势，构建全面开放发展新格局。

一、协作中原。推动邯郸基础设施一体化，加快连接中原经济区的铁路干线、高速公路、城际快速通道、旅游公路建设，协调推进邯大高速东延、太行山高速南延、邯长铁路西延、邯黄铁路南延等通道延伸工程；完善跨省能源输配设施体系，加强与晋东南能源基地合作，构建连接长治、晋城、运城坑口、路口电站的跨省输电通道；继续与河南合作推进引黄入邯等跨省调配水工程，提升全市水资源供给保障能力。推动跨区域经济协作，构建对接中原的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等方面合作；推动建设邯邢经济合作示范区，打造中原地区经济协作发展样板；加强与中原经济区在钢铁、物流和旅游等方面的合作，共同打造豫北冀南钢铁产业集群、全国性商贸物流网络和一批生态文化旅游精品区；推进与中原经济区创新合作，努力共建一批产业技术创新战略联盟。

二、对接沿海。加强与沿海地区港口合作，共建一体化通关和保税设施，推动公、铁、空、海等多式联运和无缝衔接，加快与晋鲁豫腹地城市之间公路铁路干支线及配套设施的互联互通，巩固提升晋冀鲁豫东出西联枢纽地位。加强与环渤海地区产业合作，积极推进冀南新区邯郸临港产业园建设，共同探索飞地型园区开发、临港配套产业联动发展和海关特殊监管区合作共建新模式，推动资源型产业加速转型和向临港地区转移。扩大与东南沿海经济合作，主动承接“珠三角”、“长三角”电子、机械、旅游、物流等重点产业转移，培育壮大一批在全国具有竞争力的合作示范基地，支持冀南新区、邯郸经济技术开发区、邯郸东区等条件较好的载体平台，吸引东南沿海高校、科研院所与高新技术企业共建实验室和研发平台，为邯郸产业转型升级提供科技支撑。

三、放眼海外。打造对外开放平台，提升邯郸国际陆港功能，加快武安保税物流中心建设，积极争取天津自贸区政策向邯郸延伸，加快申请建设邯郸空港和邯郸综合保税区，培育发展经济技术开发区欧美工业园、冀南新区台湾产业园、武安中美新能源产业园、魏县台资装备制造产业园等国别（地区）产业园，筹办各级各类投洽会、交易会和博览会，强化与发达国家和地区的交流合作。积极融入“一带一路”战略，加强与郑州、兰州等陆桥交通枢纽城市的互通互联，强化内陆口岸通关合作，推动优势产能国际合作，支持邯钢、邯建、金隅太行、中煤建安、光太公路等骨干企业建设境外生产基地，主动承揽工业、能源、通信基础设施项目建设，参与境外矿产资源开发。提升外资外贸水平，积极引进具有国际前沿水平的新材料、节能环保、高端装备等加工制造项目和金融物流、研发设计、文化创意等现代服务项目，着力扶持晨光色素、恒博新材料、新兴铸管等优势企业拓展海外市场，推进跨境电子商务发展，到2020年，出口总额达到23亿美元。

第九章  丰富共享发展新成果，加快推进民生普惠

顺应全市人民过上更好生活的新期待，更加注重统筹经济与社会协调发展，持续加大改善民生力度，提升公共服务、创新社会管理、弥补民生短板，着力实施八大民生工程，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民，努力建设“幸福邯郸”。

第一节  全力推进脱贫攻坚工程

全面贯彻落实国家、省扶贫战略和规划，深入落实《邯郸市农村扶贫开发的实施意见（2011—2020年）》，加大投入力度，创新扶贫方式，完善扶贫机制，确保33.2万扶贫对象提前实现稳定脱贫、贫困村提前出列、贫困县提前脱帽。

一、全面落实“六个精准”。坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，分类推进精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力实施“五个一批”行动计划，通过产业扶贫，确保15.7万有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过易地搬迁，让生存环境恶劣地区的2.2万农村贫困人口一步到位摆脱贫困；通过教育扶贫，对1.1万建档立卡贫困户中的在校学生实施免学费、免教科书费、享受国家助学金等政策全覆盖；通过社保兜底，将丧失劳动能力的15.2万无业可扶、无力脱贫的贫困人口和五保对象，整体纳入民政低保范围；通过医保和医疗救助，对因病致贫、因病返贫的贫困人口，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障全覆盖。

二、加大基础设施和公共服务扶贫力度。整村推进水电路讯邮等基础设施建设，重点抓好道路硬化、危房改造、电网改造、饮水安全、清洁能源等基础设施建设，为贫困地区稳定脱贫建好有效的硬件支撑。加快贫困地区科技、教育、医疗、文化、信息等社会事业发展，全面提升贫困地区公共服务水平，实现基本公共服务均等化。深入实施“春雨行动”、“雨露计划”和阳光培训工程，加强贫困人口实用技能培训，建立新型职业农民教育培训和扶持机制，推动贫困农村劳动力转移就业。实施教育扶贫，加强教育救助，完善家庭困难学生助学政策，阻断贫困代际传递。

三、加大社会帮扶力度。进一步加大驻村帮扶工作力度，对全市535个重点村实现驻村帮扶全覆盖，其中市级驻村帮扶236个重点村，县级驻村帮扶299个重点村。按照全省选派下基层干部工作会议精神要求，把派驻部门的优势与贫困村的需求相对应、相结合，依据“难村、弱村、乱村、产业村”分类进行派驻，实现发挥优势对口派驻，达到精准帮扶的要求。在驻村帮扶的基础上，进一步深入推进“一帮一”活动，使每一个贫困家庭都能得到社会的帮扶，在全面建成小康社会的进程中，不让一户贫困家庭掉队。

四、创新扶贫开发模式。突出抓好产业扶贫，推动2个国定贫困县和4个省定贫困县加快落实农业综合开发、家庭手工业、乡村旅游等产业扶贫项目，增强贫困人口增收能力。推行股份合作制扶贫模式，积极探索电商扶贫、光伏扶贫等扶贫新模式。发挥贫困地区资源和政策优势，鼓励知名企业和工商资本参与山区资源开发，运用市场思维和市场机制推进扶贫开发，为贫困地区发展注入先进生产要素。实施金融扶贫，引导金融机构创新金融扶贫方式，加大对扶贫开发的支持力度。完善政府投入、对口帮扶、考核评价等机制，持续推进三级帮扶行动，开展“爱心帮扶”活动，激发全社会关注扶贫、参与扶贫的善行善举，广泛动员、合力攻坚，确保贫困人口如期稳定脱贫。

第二节  实施就业创业扶持工程

坚持就业优先战略，突出创业主线，实施更加积极的就业创业政策，完善创业就业服务体系，营造良好就业创业环境，实现更充分和更高质量就业。到2020年，全市累计城镇新增就业50万人，农村富余劳动力转移就业新增20万人，城镇失业人员再就业14.85万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上。

一、营造良好就业创业环境。把扩大就业作为政府考核的优先目标，强化政府促进就业职责，健全促进创业就业的体制机制，加快建设城乡统一的创业就业服务体系，提高创业就业公共服务能力；重点做好高校毕业生、农业转移人口、城镇困难职工创业就业工作，加强退役军人就业安置；健全就业援助制度，多渠道开发公益性就业岗位。

二、积极拓宽就业创业渠道。把产业发展作为增加就业的切入点，发挥邯郸特色基础优势，大力发展劳动密集型特色产业，搭建农村转移劳动力就业主渠道；将服务业作为扩大就业的主攻方向，大力发展服务业特别是城市商贸、物流、餐饮、社区服务等劳动密集型服务业，更好发挥城市蓄纳就业的“蓄水池”功能；优化中小企业、微型企业发展环境，更好发挥其对新增就业的“吸纳器”功能；落实国家促进大众创业万众创新相关政策，加大扶持力度，培育创业主体，强化创业服务，规划建设创业示范园区和基地，促进自主创业，以创业带动就业。

三、加大就业创业培训力度。加快构建劳动者终身职业培训体系，加强职业技能培训，不断提高劳动者适应结构升级的就业能力和技能水平。针对主导产业、城市服务业、特色产业用工需求，深化产教融合、校企合作，全面开展“订单式”、“定向式”培训，实现培训资源利用和产出最大化。加强下岗失业人员、失地农民、农村转移劳动力等就业困难群体技能培训，提高再就业能力。加强职业技能鉴定，为有特长有技术的再就业人员提供及时完善的技能鉴定服务，提高劳动者“含金量”。依托创业孵化基地，开展创业指导和实务培训，提高创业成功率。

第三节  实施城乡居民收入提升工程

坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，加快落实收入分配政策，持续增加城乡居民收入，完善再分配调节机制，提高低收入群体收入，有效缩小城乡居民收入差距，形成合理收入分配格局，确保居民收入实现翻番目标。到2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到37742元和17278元，年均分别增长9%。

一、深化工资制度改革。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，积极稳妥推行企业工资集体协商制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，科学合理制定薪酬结构和水平。完善机关事业单位工资制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比，加快推进事业单位实施绩效工资。

二、提高农村居民收入。健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策和各项涉农补贴政策，努力增加农民家庭经营收入。培育农业新型经营主体，支持适度规模经营，允许农民依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转，推进农业产业化。加大对农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。完善农产品加工保护制度和农业补贴政策，改革征地制度，提高补偿标准，依法保障农民的土地财产权权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

三、规范收入分配秩序。加快个人收入和财产信息系统建设，完善收入分配调控机制和政策体系，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。完善以资本、知识、技术、管理等要素获取报酬的机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。