河北张家口市十三五规划：全面完成大唐电力张家口发电厂等超低排放改造 建立风电等洁能源供应体系（全文）

第十一章 加强创新社会治理，优化经济社会发展环境

深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径，打造社会治理人人负责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局，创造良好的经济社会发展环境。

一、营造务实高效的政务环境

围绕更好发挥政府作用，加快政府职能转变，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，改善政务服务环境，全面提升政务服务效率和水平。

（一）深化行政审批制度改革

切实转变政府职能，建设服务型政府，突出放管结合，持续推进简政放权，继续规范前置审批事项，扩大县区经济社会管理权限，最大限度减少政府对微观事务的管理，真正做到应放尽放，激发市场主体活力。

（二）放宽市场主体准入门槛

深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”制度，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效的服务，激发市场主体活力，使我市万人市场主体数量尽快达到并超过全省平均水平。

（三）全面提升政务服务水平

加快政府机构改革，推进行政执法体制改革，深化事业单位分类改革。优化政府职能和业务流程，深入落实“四级平台”、“三个代办”制度，全面推进市县两级服务平台标准化建设和乡村两级便民服务平台规范化建设，严格执行“两集中、两到位”制度，加快推进电子政务建设，全面实施行政审批事项网上一体化办理和联合审批，建立完善以“政府简政放权”、“平台标准化建设”、“代办员队伍建设”为主要内容的政务服务新机制。加强政府政务公开，推进政务信息资源共享。建立健全社会征信体系，促进市场主体依法诚信经营。

二、积极推进法治张家口建设

贯彻依法治国基本方略，全面推进法治建设，服务经济社会发展。

（一）推进法治政府建设

规范政府职责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定。按照科学、民主、依法的决策要求，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策风险评估和反馈纠偏机制，完善政府决策绩效评估制度。充分发挥律师服务政府、服务社会的作用。全面依法行政，规范行政执法机关及人员行政执法行为，严格重大行政许可、行政处罚等行为的法制审核制度。强化执法监督，加大政府信息公开力度，充分发挥审计的监督保障作用，推动民主法治建设进程。建立完善领导干部述法考评机制，实现述法与述职、述廉有机结合。全力承接地方立法权，协助人大及其常委会发挥在立法工作中的主导作用，借助筹办冬奥会、可再生能源示范区建设机遇，围绕城市管理、环境保护等方面，把经济社会发展过程中的好经验好做法和改革创新举措规范化、制度化。

（二）着力促进司法公正

严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保法院、检察院依法独立公正行使职权。稳妥推进司法体制改革，完善司法运行机制，支持树立和维护司法权威，落实办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件。推进司法规范化建设，依法加强对司法工作的监督，完善人民监督员制度。深入推进司法公开，建立信息发布、沟通互动新平台，使执法司法在公开中赢得社会的公信。

（三）营造良好法治环境

完善法律服务体系，健全依法维权和纠纷化解机制，完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等相互协调的纠纷解决机制，规范信访秩序，完善信访听证、案件评审评议制度。进一步完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。创造法治化营商环境，保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济主体依法平等使用要素、公平参与竞争、同等受到保护。推进社会治理法治化，推进全民法治宣传教育，增强人民群众法律意识。

三、健全公共安全体系

全面加强食品药品安全、安全生产、社会治安防控工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化公共安全网。

（一）完善食品药品监督管理体系

立足保障2022年冬奥会食品药品安全大局，以确保人民群众饮食用药安全为目标，深入开展国家食品安全城市创建工作，实施食品安全放心工程，完善“一个中心、两支队伍、三级机构、四级网络”监管模式，加快监管执法体系、检验检测体系、设施装备保障体系、信息化监管体系、质量追溯体系、诚信经营体系、应急管理体系、社会共治体系建设，重点实施市食品药品检验中心、“智慧食药监”信息化系统平台等项目建设，推进检验检测科学化、执法装备现代化、监管手段信息化，推动监管关口前移，提升基层监管能力，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，完善行政司法和刑事司法衔接工作机制，依法打击假冒伪劣商品，全面提升食品药品安全保障水平，让人民群众更加放心满意。

（二）健全安全生产管理体制

深化安全生产管理体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，制定完善安全生产工作目标考核和“一票否决”实施办法，强化安全准入标准，推进安全生产法治化建设。加强安全生产机构和执法队伍建设，努力构建市、县、乡镇、村四级监管网络。强化隐患排查体系和安全预防控制体系建设，建立企业安全状况等级评定、评价评估、专家检查安全和事故隐患举报等制度，遏制重特大安全事故发生，促进安全生产与经济社会同步发展。完善应急救援体系，建立市、县（区）两级应急救援中心，进一步壮大专业救援队伍，提升应急救援保障能力。加强安全文化建设，加大安全生产宣传力度，建立安全生产培训机构和师资队伍，提高从业人员安全素质。

（三）加快推进邮政业安全管理

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，运用信息技术和现代化装备，加强对快递市场信息的分析研究，做好行业安全预测工作，增强全行业安全意识与安全防范能力，全力构建维护行业安全“绿色屏障”，全程对快递企业实施监控，全面提高行业安全水平。切实加强寄递渠道安全监管工作，重点防范利用寄递渠道进行恐怖、贩毒和传播反动宣传品等违法犯罪活动。把实名收寄、收寄验视、过机安检作为重点环节，强化专项整治力度。规范快递企业办理加盟或设立分支机构等行为，促进快递市场健康发展，逐步推进快递企业标准化建设，做好旺季生产快递服务保障工作，杜绝重大责任事故和服务热点事件发生。

（四）深入推进平安张家口建设

着力构建立体化常态化社会防控体系，完善城镇社会面“网格化”巡逻防控体系，推进视频监控系统、区域报警网络、互联网监控系统建设，做好大型基础设施、复杂区域、重点目标和要害部位的安全防范。严格危爆物品和管制器具管理，健全监管体系，严格落实管控责任，加强全程动态管控。加强乡镇街道综治工作中心和社区警务、社区矫治、群防群治等基础建设，提高基层综合服务能力和水平。深入推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系建设，形成运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的有效机制。提升环京“护城河”和奥运安保能力，健全与首都综合执法联运机制。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业，促进社会和谐稳定。

加强民族宗教事务管理。广泛开展民族团结进步创建活动，经常性、多层次、全方位宣传党和国家的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识，继续树立民族团结进步模范个人和模范集体，在全社会形成自觉维护民族团结进步的大好局面。大力推动少数民族和民族乡村经济发展，重点解决冬奥会赛场沿线8个民族村的基础设施建设和经济发展等问题。加强流动少数民族人口服务管理能力，做好民族领域矛盾纠纷排查调处工作，促进民族团结，维护社会和谐和稳定。充分发挥宗教积极作用，团结宗教界人士维护社会稳定。

第十二章 加强规划实施管理，确保规划目标任务落实

实现规划美好蓝图，要进一步完善规划体系，创新规划实施机制，强化项目支撑，加强规划实施评估考核，切实保障规划有效实施。

一、加强规划协调对接

建立健全以规划纲要为统领，区域规划、城乡规划、专项规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接、多规合一的规划体系。各有关部门要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，组织编制专项规划，细化落实规划纲要提出的主要任务，形成落实规划纲要的重要支撑和抓手。各县区、开发区要依据规划纲要，结合自身实际和特色，组织编制和实施本区域经济社会发展规划，确保总体规划在本区域的落实。切实加强各类规划与规划纲要的衔接，明确衔接程序，统筹进行规划论证审查，确保在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上与规划纲要方向一致，协调有序。加强年度计划与规划纲要的衔接，对约束性指标和重大项目推进设置年度目标，分年度落实规划提出的目标和任务。

二、完善实施落实机制

各级各部门要紧紧围绕规划纲要确定的目标任务，强化责任意识，创新工作机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，营造良好发展环境，确保规划目标如期实现和各项任务圆满完成。创新推进机制，按照市委、市政府统一部署，将规划纲要确定的主要目标和任务，逐一细化分解到各部门、各县区，落实到具体单位，明确路线图、时间表和工作责任，形成条块结合、协同推进的规划实施机制。加强经济社会运行监测预警，完善规划实施调度制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划目标实现。