河北张家口市十三五规划：全面完成大唐电力张家口发电厂等超低排放改造 建立风电等洁能源供应体系（全文）

（三）加快基础设施向农村延伸

因地制宜，全面提高道路、交通、供电、供水、供热、流通等农村基础设施建设标准和服务水平。按照二、三级公路标准改建县城通乡镇公路，改善乡村道路路况，提高农村公路网密度和公路等级，增建农村公路与高等级公路、国省干线以及区域交通枢纽的连接线；继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性，实现城乡用电同网同价；因地制宜，加快农村饮水安全建设，采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮用水安全问题；立足实际，推动城镇供气管网向有条件的农村延伸；继续实施“百村千乡”工程，完善新农村现代流通网络，支持大型流通企业在农村建设商业流通网点和服务设施；加快无线宽带网络、旅游服务网络和快递网络向农村延伸。

（四）发展壮大县域经济

着力实施“大县城”战略。树立产城教融合的理念，以打造产业新城、宜居家园为目标，以三个副中心为重点，实现县域经济发展增比进位。推动产城教融合发展。把产业作为繁荣县城的重要基础，把教育作为聚集人口的有效途径，对产业园区、县城建设、教育园区进行科学布局，形成产城教融合发展、良性互动的局面。推进县城扩容提质。走“小县大县城”的路子，实施县城建设三年攻坚行动，加快县城基础建设步伐，完善县城公共服务功能，推进智慧县城建设，推动产业向县城集聚、人口向县城集中，以产兴城、以业聚人，打造特色鲜明、规模适度、专业化发展的“微中心”。做大县城人口规模。加大县城户籍制度改革力度，逐步解除落户限制。降低进城务工农民转为市民的“门槛”，制定子女上学和养老、医疗、就业等方面的社会保障配套政策，逐步把符合条件的、有意愿的农村转移人口转为城镇居民，促进进城农民市民化。

强化县域特色产业支撑。遵循特色化发展、链条式发展、绿色化发展原则，依托基础和优势，重点发展历史文化旅游、京郊休闲养老、户外健身体验等新兴产业，改造提升农副产品和矿产品加工业，培育壮大电子信息、新能源和特色装备等高新技术产业，提高马铃薯、杂粮、蔬菜、林果等种植业和奶牛、肉牛、肉养、肉鸡等畜牧养殖业现代化水平。紧紧抓住“互联网+”行动计划带来的重大机遇，加快建设综合性农副产品、矿产品电子商务平台，打造县域特色电子商务品牌，支持农村电子商务建设，创新商业业态，实现三次产业融合发展，提升产业发展层次和水平。

打造县域经济发展增长极。加快工业园区、文化产业聚集区和商贸物流园区建设，打造各具特色的县域经济增长极。工业园区、各县区要以“加快完善园区基础设施、健全园区服务环境”为重点，优化服务环境，加快与北京产业资源和科技资源链接，创新产业组织方式和招商方式，倾力打造设施完备、功能配套、产城融合的京津创新成果转化基地和现代化产业发展高地。文化产业聚集区，要围绕县域特色产品、生态资源、历史传统和民俗文化等，深度挖掘文化生态内涵，创新产业化开发方式和市场化运作方式，引进一批知名文化旅游开发企业、文化创意企业、文化影视制作公司，倾力打造一批知名度高、影响带动范围广的特色文化魅力集中展示区；商贸物流园区，依托各县区域地位和交通优势，围绕农副产品、煤炭和特色工业品，加快建设一批区域性物流中心、县级配送中心和专业性市场，打造县域经济发展新支撑。

支持鼓励民营经济发展。实施小微企业和个体工商户“个转企”转型升级工程，鼓励其向现代企业组织形式转换。设立扶持中小企业发展的专项资金和贷款风险补偿基金，加大对小微企业的扶持力度。全面落实国家和省、市支持民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽准入条件，从减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，千方百计增多做强市场主体。

专栏9  城乡建设重大工程

1、城市主城区建设工程：城区棚户区改造工程、城中村改造工程、下花园区独立工矿区搬迁改造工程、崇礼城区面貌改造提升工程、宣化高铁新城城区建设工程。

2、县城建设工程：县城棚户区改造工程、县城地下管廊工程、沙城城南新城、蔚县生态新城项目、怀来总部经济商务花园、智慧怀来工程、赤城新城区基础设施建设、蔚县县城集中供热工程、尚义新区开发项目。

3、精品化小城镇建设工程：宣化翡翠小镇建设、宣化赵川商贸新城、怀来葡萄小镇、怀来航空小镇、蔚县南张庄剪纸风情小镇。

4、美丽乡村建设工程：民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设。

第八章 坚持开放发展，开创深化改革对外开放新时代

坚持把改革作为破解发展难题、重塑发展优势的关键，努力在构建绿色发展体制机制上求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和办好奥运的强大引擎，着力构建全方位开放新格局，以全面深化改革和扩大开放推动全市绿色崛起。

一、构建绿色发展体制机制

围绕绿色崛起总目标，以国家试点示范为抓手，以供给侧结构性改革为重点，加快体制机制创新，构建有利于绿色、循环、低碳发展的制度体系。

（一）完善生态建设和环境治理机制

健全生态资源管理制度，以全面深化集体林权制度改革为重点，建立完善自然资源产权制度和资源有偿使用制度，形成全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。建立空间开发保护制度，按照国家主体功能区试点示范要求，完善生态保护红线管理体系，严格落实耕地、林地、天然草地、湖泊湿地等生态空间用途管制，研究划定主要资源消耗和主要污染物排放红线。创新生态环境补偿机制，在继续深化资金补助、产业转移、对口协作、共建园区基础上，积极推动与北京建立跨区域、市场化、长效型横向生态保护补偿机制；强化重点河流跨界断面水质目标考核与财政挂钩的生态补偿制度，落实森林生态效益补偿、退耕还林等国家惠民政策，探索政府生态购买制度。改革环境保护管理体制，实行重点排污企业污染浓度和排污总量双控制度，健全环保监测网络与应急响应体系，完善环境污染事故追究制度和环境污染损害赔偿制度，推动与北京建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，实施企业环保黑名单制度。完善市场化推进机制，大力发展环保市场，健全碳排放权配额管理机制，加快推动排污权、林业碳汇交易，推进节能市场化，建立和完善引导社会资本参与生态环境建设的体制机制。

（二）构建产业绿色低碳化发展长效机制

建立产业低碳化发展推进机制，完善企业能源利用报告制度，实施更为严格的行业技术标准和污染排放标准，全面推行能耗强度和消费总量“双控”考核，制定重点耗能企业单位产品能耗降低标准，健全节能产品认证和能效标识管理制度，扩大合同能源管理和能效对标行动实施范围。建立绿色产业集群化发展引导机制，建立市域产业项目统筹流转机制，推动产业链上下游产业集群式发展，与京津共建共管绿色型产业园区。开展企业绿色发展试点示范，促进企业建立全流程绿色管理体系，鼓励企业采用绿色技术，实施绿色采购，生产绿色产品，强化绿色排放，推广绿色营销，开展绿色标志认证。建立推进企业绿色发展联席会议制度，协调解决企业绿色发展重大问题。

（三）健全资源集约节约和新能源利用机制

完善土地集约节约利用机制，建立低效利用土地市场化退出机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。进一步实行最严格水资源管理制度，确立“十三五”水资源总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，健全节水管理制度，完善总量控制、定额管理、阶梯计价、节奖超罚节水机制，积极推进规划水资源论证、工业企业水平衡测试等管理制度。创新可再生能源开发应用体制，以张家口可再生能源示范区建设为统领，探索建立符合可再生能源特点的能源电力规划开发体制、输配电价格机制，并网成本补偿、电网辅助服务分担共享机制，推动建立效益共享、成本共担的京津冀可再生能源协同发展机制。

（四）创新绿色融资和绿色财税体制

完善绿色财税体制，设立市级财政“以奖代补”、“以奖代治”资金，推动建立地方财力与事权相匹配的财政体制，积极争取国家、省加大对生态脆弱地区和重要生态涵养地区均衡性转移支付力度，积极推行政府绿色采购。创新绿色融资机制，健全绿色信贷制度，探索农村集体建设用地使用权、林权抵押、排污权抵押等融资模式，积极发展绿色证券，支持环保类企业上市融资和再融资，加快发展绿色债券。强化绿色增信保障，鼓励银行和非银行金融机构开展动产质押、仓单质押、应收账款质押和知识产权抵押等贷款业务，培育发展一批民营担保、再担保机构，推动建立市级信用保险基金，为担保机构提供再担保，探索“信贷+保险”等融资新模式，实行企业绿色信用等级评定与贷款及证券融资联动制度。

（五）建立有利于绿色发展的行政管理体制

完善绿色发展考评和问责机制，实行差别化考核制度，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核，创新环境保护问责机制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

二、打造对外开放合作高地

以世界眼光、国际标准、奥运思维，强化对内与对外开放、“引进来”与“走出去”有机结合，打造区域合作新优势，开辟对外开放新空间，把张家口建成协同京津、沟通“丝路”、面向世界的开放合作高地。

（一）借势冬奥，塑造对外开放新形象

以京张携手筹办2022年冬奥会为契机，建设国际化开放城市，构建高层次国际交流平台，强化奥运城市品牌运营，全面提升张家口国内外知名度和影响力。

打造高层次国际交流平台。用好冬奥会名片，积极谋划建设国际会展中心，组织一批重大会展活动、体育文化活动、产品推介活动，建立以张家口为主承办地和办公地的国际性组织机构，开展高层次国际交流，提升张家口国际影响力。依托崇礼高端会展设施，积极争取主办或承办奥林匹克峰会、经济发展论坛、中国城市发展论坛、国际可再生能源高层论坛等国际会议论坛活动，打造东方达沃斯。开展国际体育文化交流，引进一批雪联巡回赛、积分赛等国际体育赛事活动，谋划开展一批诗歌节、棋牌节、绘画节、音乐节等大型国际文化活动。加强产品展示和推介，谋划举办一批冰雪体育器材展示会等产品展示活动，协助国际机构及组织举办国际冰雪产业博览会、世界葡萄大会、国际种子联合会年会等节会活动。合作建立国际交流组织，开展“国际友好城市、友好县市”交往拓展活动，组建世界知名企业家俱乐部，开展商务交流和国际合作。到2020年，缔结国际友好城市、友好县市20个。

强化奥运城市品牌运营。高站位、高标准与北京市共同推进奥运城市品牌综合策划开发，发挥生态优势、挖掘历史文化、紧跟国际潮流、打造科技冬奥，树立张家口人文、生态、低碳、时尚、智慧、激情独特品牌形象。着力做好奥运城市品牌的宣传推介，积极开展与世界专业机构、境外知名新闻媒体、国外著名刊物的合作，充分利用好冰雪赛事、重大会展活动、文艺演出等宣传平台，多渠道开展奥运城市品牌国际营销，向世界宣传张家口。做好特色产品品牌开发，将更多的张家口本土名优产品植入人文、奥运、生态、低碳理念和标签，以农副产品、生物制品、医药产品、电子产品、皮毛制品、家电产品和节能环保产品为重点，培育形成20个以上国际知名品牌，带动张家口名优产品走向世界。

（二）借力丝路，开辟对外开放新空间

积极融入“一带一路”战略，打造高开放度平台载体，深化区域对接合作，拓展对外开放合作空间，将张家口建设成为新丝绸之路经济带北线重要节点城市。

打造高水平开放载体。依托万全铁路枢纽建设、宣化公路枢纽的扩建，积极争取南山内陆港功能延伸，争取建设国家一类或二类口岸，大力推进国际集装箱多式联运中转站，设立保税物流中心，建设一批保税仓库和出口监管仓库，吸引晋北、蒙中、陕北、中北亚地区集装箱货源，将张家口培育成为渤海湾西岸海港群最理想的联运中转平台。高标准推进宁远机场扩容改建为国际机场，开通国际航班，规划建设航空开放性口岸，积极争取建立与北京之间的“空港联盟”，将北京空港综合保税区政策延伸至张家口，将张家口机场建设成为首都航空口岸的“喂给港”。主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，支持跨国公司来张家口设立经济合作园、工业园、商品城，推动共建中欧产业园、中瑞合作低碳经济示范园、新（加坡）张（家口）生态科技城和节能环保科技产业园等高科技国别产业园区。

深化区域对接合作。深化与晋蒙地区对接合作。充分发挥京冀晋蒙咽喉位置区位优势，抓住“长城金三角”合作区建设机遇，加强与大同、乌兰察布、锡林浩特等晋蒙周边地区在能源原材料、交通、物流、生态、扶贫开发等方面合作，全面推进电力、煤炭、天然气、新能源和可再生能源开发与清洁高效利用。促进与沿海地区互利共赢。以“九市一盟”区域合作为契机，强化与环渤海地区在新能源、新材料、先进装备制造、临港物流、文化旅游和电子信息等产业的合作对接。加强与珠三角、长三角等发达省市合作，积极引进知名大企业特别是民营百强企业落户张家口，提升全市先进制造业、现代服务业和新兴产业发展水平。加强与华北和中原地区的对接合作，依托张石高速、太行山高速等与华北、中原地区联通的快速通道，发挥沟通内蒙边境口岸与中原经济区经济联系的枢纽功能，促进与华北和中原地区在轻工产品制造、口岸物流、出口加工基地建设等方面的良性互动，共同发展。

拓展对外开放合作空间。提高引进外资水平。坚持直接引资和间接引资并重，鼓励通过外资参股、外资并购、境外上市等方式扩大引资规模。加快引进具有国际前沿水平的新材料、新能源、节能环保、先进设备等战略性新兴产业重大项目，金融物流、研发设计、专业中介、服务外包、高端培训、文化创意等现代服务业项目，吸引跨国公司来张家口市设立区域性研发设计中心和采购营销中心，不断优化利用外资结构。力争全市五年累计利用外资达到20亿美元。扩大进出口规模，优化进出口结构。不断扩大高新技术产业产品、高附加值服务产品、技术密集产品、绿色产品和环保产品出口，强化经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口，促进服务贸易、服务外包等新兴服务业发展，拓展外贸发展新空间。推动优势产能国际合作。跟踪“一带一路”沿线国家发展建设需求，推动钢铁、矿山、新能源、高端装备等优势产能国际合作。重点鼓励宣工、蔚州矿业等骨干企业“走出去”，积极承揽境外大型基础设施项目及矿山开发工程，带动技术、装备、产品和服务出口，深度开拓北丝路沿线国际市场。

三、建设国际化开放城市

借助冬奥会筹办，强化外事管理职能，不断提升涉外公共服务能力，塑造开放文明的文化氛围，推动张家口向区域性国际化开放城市迈进。

（一）推进公共服务设施国际化

高标准建设国际会展城、大型旅游综合体、国际商务酒店和涉外餐饮娱乐医疗设施，全面提升涉外接待能力。着力营造国际化的制度环境，完善与国际接轨的地方性法规，健全国际法律咨询机制，建立统一的外籍人员服务窗口，打造外商投资管理服务平台和纠纷投诉调解平台，为境外人士通关签证、商务投资、体育比赛、跨境旅游提供便捷服务。

（二）着力塑造国际化语言环境

加快实施公共场所双语标识工程，加速推进国际语言推广计划，设立多语种信息导航系统、广播和电视频道、电话服务热线、政府服务网站、游客旅游咨询中心，加快组建一支高素质的涉外服务人才队伍。

第九章 坚持共享发展，实现扶贫开发改善民生新突破

认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，加快推进基本公共服务均等化，构建公平公正、共建共享的发展新机制，使发展成果更多惠及人民群众。

一、打好扶贫开发攻坚战

按照“六个精准、六个一批”要求，落实各行业、各领域扶贫工作任务，确保2018年我市12个贫困县全部脱贫摘帽，1723个贫困村全部出列，45万人全部实现脱贫。