河北张家口市十三五规划：全面完成大唐电力张家口发电厂等超低排放改造 建立风电等洁能源供应体系（全文）

三、加大环境保护力度

深度推进大气、水、土壤和固废污染治理，不断改善城乡生活环境，打造优美舒适、富有魅力的宜居之地。

（一）大力整治大气污染

加快实施燃煤替代工程。着力推动煤改气、煤改电，到2020年在中心城区、崇礼城区实现燃煤全部替代。开展燃煤锅炉淘汰和燃煤炉灶取缔行动，“十三五”期间逐步淘汰市区和县城35蒸吨以下燃煤锅炉，取缔市区和县城机关、企事业、医院、学校以及商贸、娱乐等服务场所燃煤灶炉。实施民用能源清洁化行动，稳步推进清洁型煤生产配送体系建设，加强民用、农用型煤供给。依托张家口可再生能源示范区建设，加快可再生能源在供热、照明、工农业生产、交通、建筑等领域应用，助力推动低碳奥运、绿色奥运，加快推进全市能源结构优化和清洁能源替代利用。到2020年，全市清洁能源利用率达15%以上，所有县区至少建成1家洁净型煤生产企业和配煤中心，农村利用清洁煤和清洁能源占比达90%以上。

推进重点行业、企业排污深度治理。严格环境准入制度，严控“两高”行业新上项目。对钢铁、水泥、电力等重点行业，推行污染物排放特别限值和超低排放标准，新实施脱硫脱硝除尘等一批项目，深挖重点行业减排潜力，加强企业排污高效深度改造。加强焦化行业装煤、推焦、熄焦等过程控制，降低含尘废气排放。强化化工、医药等行业有机物挥发综合整治，开展重污染小企业排查。

加强扬尘烟尘尾气污染防治。强化城市扬尘监管，探索实施排污收费制度，对扬尘污染严重单位征收排污费。推行渣土全密闭运输和煤堆、料堆等封闭储存，加强路面机械化清扫和冲洗，推进工地绿色施工，严控矿山、配煤等场所扬尘。推广使用净化型家用抽油烟机，严格餐饮业排污治理。强化机动车尾气治理，鼓励使用高标准的车用汽、柴油，巩固淘汰黄标车成果，确保尾气达标排放。到2017年底，中心城区餐饮服务场所全部安装高效油烟净化设施，中心城区和县城道路机械化清扫率都达到70%以上。

完善重污染天气预警和应急处理机制，按照预警早启动、污染物早减排的原则，适当降低高级别预警启动门槛，提高预警时效性，减少重污染天气发生几率和次数，实现重污染“削峰降速”。“十三五”期间，在全省率先完成大气污染防治目标，全市PM2.5平均浓度下降到25微克/立方米。

（二）强化水污染防治

加强污水排放防控和处理。实施《水污染防治行动计划实施方案》，不断改善水环境质量。以清水河、洋河、桑干河等河流为重点，完善流域内企业污水排放监控体系，严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度。严控企业污水直接排放，提升重点企业废水处理设施的技术和装备水平，强化废水深度处理，确保污水达标排放。完善城镇和产业园区公共污水处理设施，加快洋河新区等新建园区和重点镇污水处理设施建设，提高奥会赛区、崇礼区污水处理标准，加快排水管网雨污分流改造建设，适时升级改造现有污水处理厂，扩大提升污水处理规模和能力，促进污水管网向城中村和郊区延伸，拓展污水管网覆盖范围。强化农村污水收集、处理和利用，在村庄比较密集地区探索实施污水分片收集处理，在沼池、农田中集中利用。到2020年，市区全部实现污水管网覆盖及雨污分流改造，污水处理率达到96%以上；县城和重要城镇污水管网覆盖率面积达到85%以上，污水处理率达到90%以上。

加强饮用水环境保护。在元宝山、腰站堡、陶北营、孤石、吉家房等饮用水源保护区，全面开展污染源排查，坚决取缔搬迁污染建设项目，严厉打击违法排污行为，彻底关闭违法排污口。加强官厅水库上游汇水区农业面源污染防控、输水通道水污染和库区富营养化综合整治，加快恢复饮用水功能。积极采用纳滤法、碎石吸附等新技术，实施地下苦咸水、高氟水水质改良，优化改善地下饮用水环境。完善饮用水安全监测设施和体系，健全饮用水污染预警和处理机制，保障饮用水质安全。到2020年，全市地上地下饮用水质量安全风险得到有效防控。

（三）开展土壤污染治理

以土壤环境优先保护区为重点，加快完善严格规范的危险废物、废弃化学品和重金属管理制度及处置体系，加强重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、废弃物堆存场地、搬迁企业原址用地等区域土壤环境排查和修复治理。大力整治农业面源污染，完善养殖小区污染处理设施建设，强化推进标准化、无害化养殖。加强农作物病虫害绿色综合防治，实施有机施肥和精准施肥，推广使用生物农药和高效、低毒、低残留农药。推广一膜两年用、机械捡膜等新技术，加强农用地膜回收利用，积极开展可降解地膜试验示范。到2020年，全市农业有害生物综合防治率达到90%，测土配方施肥覆盖率达到85%。

（四）加强固体废弃物处理

完善城镇固体废弃物收运体系和无害化处理设施，以生活垃圾和工业废弃物为重点，加强固体废弃物分类收集和处理。推进医疗垃圾和有毒性、腐蚀性、易燃易爆性等工业危险废物分类放置、分别收集和专业化处理。推进污水处理厂污泥无害化处理，严禁未处理淤泥随意堆放和在农业生产使用。加强乡镇固体垃圾收集中心和农村固体垃圾收集站（点）建设，按照“村收集、镇转运、县处理”方式，强化农村固体废弃物收运处理，完善固体垃圾处置制度体系，推进固体废弃物收运处理常态化。到2020年，中心城区生活垃圾无害化处理率达到98%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

四、推动资源节约循环利用

按照绿色化理念优化发展模式，加强资源节约集约利用，推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，提高全社会资源产出率，实现产业和生态双赢。

（一）深入推进节能降耗

强化区域用能总量控制制度，以钢铁、化工、建材、电力、煤炭等行业为重点，严控高耗能项目审批建设。积极推广应用成熟节能技术、工艺和先进装备，探索实施企业按质供能制度。完善行业用能标准，强化产品能耗限额，提高能源利用效率。加快推进交通运输、建筑、农业机械、商业和民用等领域节能，大力推广应用高效节能机械、装备和产品，发展绿色节能建筑，构建节能型综合交通运输体系，完善居民生活和服务业发展能源节约利用机制。到2020年，全市万元GDP能耗降低17%，单位工业增加值能耗下降18%左右。

（二）强化水资源节约利用

加强公共单位、区域和居住区等节水改造，积极推进生活分类用水，强化实施阶梯水价。加强小型农田水利建设，强化旱作农业节水改造。推进高效节水灌溉示范，推广使用喷灌、滴灌、微灌等农业节水技术和设施，大力发展高效节水农业。以冶金、食品等高耗水行业企业为重点，加强节水技术、工艺和设备改造，深入推进循环用水、串联用水和中水回用，积极开展工业节水示范。积极采取设施节水、管理节水和制度节水等措施，大力推进服务业节水。着力实施按质供用水制度，加强中水回用和雨水收集体系建设，提高中水、雨水资源化再利用水平。实行最严格的水资源管理制度，强化农业、工业、生活等用水总量和效率控制。到2020年，农业灌溉水有效利用系数达0.67以上，节水灌溉面积占灌溉总面积的90%以上，中心城区、所有县城和奥运赛区全部实现雨污分流。

（三）加强土地资源高效集约利用

开展坝上“空心村”整治工程，严格执行坝下和河谷地区农村宅基地建设规范标准，减少农村建设用地浪费。有序推进“城中村”改造，深挖城镇建设用地潜力。加强矿山宕口、闲置企业等废弃地回收清理，促进老地变新地、僵地变活地。实施荒坡地、盐碱地等未利用地改良。强化工业用地指标控制，实行工业项目预留规划用地分期供给，推进工业项目土地利用效率评价，鼓励企业地上、地下立体发展。

（四）合理开发矿产资源

严格矿山开采回采率、选矿回收率、综合回收率考核制度，严禁矿山开采采主弃副、采富弃贫、采易弃难，强化矿产资源综合开发。推广普及伴生矿综合利用、尾矿资源再生等技术，积极开展共生矿、伴生矿、尾矿、低品位矿复合精选利用和废石资源化利用。重点应用铁尾矿伴生多金属有效组分高效分离技术，加快推进金属尾矿综合利用。到2020年，全市金属矿选矿回收率到达到75%，尾矿综合利用率达50%以上。

（五）大力发展循环经济

构建循环型产业体系。以钢铁、建材、能源等产业为重点，以望山循环经济示范园区、蔚县经济开发区等为依托，加快构建煤炭—发电—粉煤灰/脱硫石膏-建材、钢铁冶炼—余热余气发电/废渣—建材、氯碱—氯气/化工乙烯—精细化工制品等为链条的循环工业体系，推进废钢渣、废油、石膏、粉煤灰、煤矸石、烧结粉尘等废弃物和副产品资源化再利用。立足农业特点，加快构建以马铃薯种植—加工—废渣/废液—沼气/有机肥、奶制品加工—加工废弃物/畜禽粪便-有机肥等为链条的循环农业体系。以提高资源利用效率、降低废弃物排放为重点，大力发展以绿色旅游、绿色商贸等服务业。

全面推行清洁生产。以钢铁、建材、食品等主要耗能、耗水和污染排放企业为重点，实施强制性清洁生产审核，强化全过程控制。加强企业清洁生产改造，推广使用节能节水、无废少害等技术、工艺和装备，努力提高企业清洁生产水平。鼓励企业积极开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和绿色认证，打造一批清洁生产型示范企业。“十三五”期间，规模以上企业全部完成清洁生产审核，建成100家清洁生产示范单位。

推进废弃物资源化再利用。完善废旧物资回收体系，强化废弃机电设备、废旧钢铁、家电、报纸、塑料等产品回收、加工和资源化再利用；采取高致密处理、生物材料转化等技术，加强农作物秸秆、果蔬残叶（皮）、林果枝丫材等分类收集和优化高效利用；积极开展餐厨垃圾分类回收和有用成分开发应用，积极争创国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

五、推行绿色低碳生活方式

树立正确的绿色消费观，加快发展低碳建筑、低碳交通，鼓励使用低碳产品，倡导节俭理性低碳消费，使节约资源、保护环境成为城乡居民的自觉行为。

（一）推广绿色节能建筑

加强新建建筑规划、建设、验收等全过程闭合式管理，严格执行强制性建筑节能标准。推进机关办公、宾馆、学校等公共建筑节能改造，鼓励采用合同能源管理方式改造围护结构、供热采暖、空调制冷、照明等系统。加快现有建筑节能改造，逐步实行民用建筑热计量收费制度。推进太阳能建筑建设和改造，普及推广太阳能取暖供电供热。加强绿色建筑示范小区和示范单位建设，全面推行国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计以及能效公示制度，加强建筑节能管理。到2020年，全市新建建筑中绿色建筑比例达到60%以上。

（二）积极推行绿色出行

重点完善绿色交通体系，倡导公交、步行和自行车出行，在公交、公务、出租等领域推广新能源汽车，引导鼓励市民选购小排量、低排放和新能源汽车，在公共场所、居住小区等加快快速充电站、蓄能电池更换站等配套设施建设。加强车辆维护，推广节能驾驶。强化交通管理，落实车辆燃料消耗量准入制度，加大老旧汽车更新淘汰力度。开展低碳交通城市试点，建设全省乃至全国绿色交通运输的先行区和示范区。“十三五”末，市区环保型达到95%以上，公共交通出行比例达到40%左右，新建建筑配套不低于10%的预留充电接口车位；到2020年，市区公共交通占机动化出行比例达到60%左右。

（三）大力倡导绿色消费

广泛开展绿色消费教育，积极引导居民合理选购、适度消费。鼓励市民首选低污染、低消耗和环保认证产品，提倡简化包装和绿色包装，推广可降解包装用品，取消和减少使用一次性产品。持续开展厉行勤俭节约活动，反对铺张浪费,抵制各种奢侈浪费行为。积极开展绿色学校、绿色机关、绿色饭店、绿色医院、绿色社区单位创建活动，带动提升广大人民节约、低碳、环保生活意识。努力建设节约型政府，在节能、节水、节纸、节粮等方面开展示范，强化实施政府优先、强制采购节能环保产品制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。“十三五”期间，全市创建400家“五绿”单位，政府节能环保、再生利用产品采购率达到100%。

专栏8  生态建设和环境保护重大工程

1、可再生能源示范区建设工程：经开区可再生能源总部基地和环保产业园、崇礼新天风能风光耦合制氢示范项目、崇礼集中太阳能供热站研发与建设项目、尚义140万千瓦抽水蓄能电站、怀来抽水蓄能电站、赤城抽水蓄能电站、宣化农业可再生能源循环利用示范项目。

2、生态建设工程：京津风沙源治理工程、新一轮退耕还林工程、坝上地区退化林分改造试点工程、经开区清水河绿色长廊建设项目、经开区明湖湿地公园、经开区腰站堡饮用水水源地综合整治、下花园洋河下花园段水质保护和生态涵养工程、下花园区鸡鸣山生态修复及综合开发二期、宣化矿区生态恢复治理、赤城京张赛场连接线绿化工程、赤城潮白河流域绿色生态廊道治理工程、赤城环京线专项绿化工程、桑干河生态修复与综合治理工程、尚义东洋河沿岸生态修复工程、怀来官厅水库国家湿地公园。

3、环境保护工程：生活垃圾处理场改造提升工程、水环境治理工程、尾矿库治理工程、城镇污水处理厂及管网建设工程、洁净型煤使用推广工程、土壤污染治理修复工程、大气自动监测系统建设工程。

第七章 坚持统筹发展，

建设城镇化和美丽乡村新格局

以张家口行政区划调整为契机，进一步优化完善城市总体规划。坚持城镇布局与环境承载力相协调，人口转移和生态扶贫相结合，城镇功能提升与绿色产业壮大相同步，做大做强中心城市，做优做美中小城市，积极培育特色小城镇，加快建设美丽乡村，形成中心城市、中小城市、特色城镇、美丽乡村相互支撑、互相促进、共同发展的城镇体系和发展格局。

一、构建“一主三副多节点”城镇体系

按照“定位清晰、功能互补、特色鲜明、生态宜居”的原则，进一步完善城镇等级规模结构，优化城镇空间布局，加速推进人口向区域性中心城市、功能型中小城市（镇）、特色化小城镇集聚，统筹城市的规划、建设和管理，打造由一个区域中心城市、三个副中心城市、多个特色城镇共同构成的京西东承西联的特色城镇群。

（一）打造独具魅力的区域中心城市

发挥中心城市区位独特、空气清新、气候宜人的优势，按照国际化城市发展要求，全面加强与北京城市功能对接和协调互动，扩大城市发展空间，加快周边县与主城区同城化发展，优化城市功能布局，树立开放包容大气的城市形象，彰显农牧文化交融的特色城市品位，提高城市智能化精细化管理水平，大力发展楼宇经济、总部经济和商务集聚区等城市经济，提高经济容积率，扩大现代服务业比重，努力建成国际奥运名城、国家可再生能源新城和塞北文化旅游之城。

以提升综合承载力为核心，拓展城市空间。根据国务院批复的张家口行政区划调整方案，按照建设京西北中心城市的要求，加快改造老城区，积极发展新城区，推动主城区与宣化、下花园、万全、崇礼统筹协调发展，全面提升中心城市综合承载力。按照“重点向南发展、控制东西延伸”的思路，加快疏解老城区过密的产业和人口。以洋河可再生能源新城和南站城铁CBD为重点，高标准建设行政办公、商务金融、科技创新、文化教育等公共服务设施，打造生态、智慧、宜居的现代化新城区。加快宣化城区与洋河南新城融合发展，高起点推进产业体系再造和功能布局调整，打造跨河发展的新宣化。推动下花园东城开发，加快产业替代和转型升级，打造生态宜居城市。借势西山和万全产业园开发建设，按照“北扩、东联、南优、西控”的思路，加快万全旧城改造和新区建设，建设城市交通枢纽功能区和先进装备制造基地。推动崇礼城区向北拓展、向南延伸，打通城市建成区—红旗营隧道，促进城市建成区与红旗营、太子城一体化发展，打造国际冰雪旅游胜地。

以增强辐射带动力为核心，提升城市功能。提升现代商务功能。依托高铁站，加快建设企业总部基地、商务会展中心和金融服务中心等服务设施，打造汇集才智、凝聚商气的中央商务区；瞄准跨国公司区域总部及研发、营销、采购、结算中心，国内外知名企业的分支机构，以及法律仲裁、会计审计、商务会展等领域的知名机构，加大引进力度；谋划承办“国际可再生能源高层论坛”、“国家绿色食品安全年会”等商务活动，打造国际性商务平台。提升城市商贸功能。满足承办奥运和外来人口增长的需求，依托城市商业发展基础，新城区重点建设集购物餐饮、休闲娱乐、特色体验等为一体的城市商业综合体；老城区高标准改造原有商场和品牌化专业街区，构建现代化综合服务商圈；在老城区、新城区、崇礼城区适度建设五星级酒店及高档文体活动中心，合理布局快捷酒店及配套服务设施。提升城市基础和公共服务功能。统筹布局和建设学校、医疗卫生机构、全民健身活动中心、体育健身公园，科技文化馆等公共服务设施，完善物流配送、便民超市、社区服务等便民利民服务网络；推进城市防汛、供水排水、供热供气、垃圾污水处理、环卫设施、生态景观等基础设施建设，强化城镇综合服务能力。

以服务奥运为核心，提升城市管理水平。建立健全城市运行管理机制，构建城市高效运行保障体系，建设智慧城市和海绵城市，创建全国文明城市、卫生城市和食品安全城市。实施公交优先战略，推进城市轨道交通建设，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘高效的公共交通网络。完善自行车行车道和行人步行设施，基本建成主城区无障碍交通网络。建设城市智能化交通系统，有效提高交通运载和疏导能力。加快城市热力、电力、燃气和供排水管网改造，加强地下管线互联互通，加快配网和支线建设，消除地下管线覆盖盲区和断点，结合老城区道路改造及新城和新兴产业园区建设，积极推进地下综合管廊建设。

以塑造特色为核心，提升城市形象和品位。按照功能完善、内涵丰富、布局合理的思路，规划建设一批彰显地域文化形象、体现可再生能源示范区特色、富含奥运元素的重大标志性城市绿色建筑，形成富有张家口特质的城市文化标识。规划新建张家口奥运文化广场、文化艺术中心、现代音乐汇演中心剧场（音乐厅）、历史文化博物馆、冰雪运动雕像、奥运举办纪念塔（馆）、张家口大戏剧院、奥运体育场（中心）等标志性设施，新建一批体现历史文脉、特色民俗符号的城市商贸综合体建筑群。积极利用好香港投洽会、廊坊经洽会、厦洽会、西博会、深圳文博会、北京文博会和科博会等国内知名招商平台，开展城市形象宣传推介。