河北张家口市十三五规划：全面完成大唐电力张家口发电厂等超低排放改造 建立风电等洁能源供应体系（全文）

（一）扶持生产和就业脱贫一批

以提升40条扶贫产业带为重点，因地制宜发展扶贫特色产业，增强贫困地区造血功能和内生动力。充分利用国家光伏扶贫试点县的政策优势，大力发展光伏产业，以村为单位整体推进，实现受益对象精准到户。着力扶持舍饲畜牧业、林果业、设施农业、特色家庭手工业等特色产业发展，构建多村一品、多乡一业发展格局。依托民俗、古迹、山水、冰雪、草原资源，加快发展观特色景、吃农家饭、住农村院的乡村旅游业，使贫困群众稳定增收。采取切实措施加快发展农民专业合作社和专业技术协会，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共赢发展。力争到2020年每个贫困村都建有一个以上专业合作组织。积极支持订单式培训，推进农村贫困人口非农就业。

（二）移民搬迁安置脱贫一批

对居住在生存环境恶劣、自然灾害频发地区的农村贫困人口，实施异地扶贫搬迁工程，改善贫困人口生产生活条件。进一步完善生态移民搬迁制度体系，制定移民搬迁安置规划和实施方案，健全各级移民搬迁安置工作制度，规范搬迁工作程序和搬迁管理，将移民搬迁安置工作与小城镇建设、工业园区建设、特色产业、旅游服务业、新农村建设相结合，整体推进，同步进行。鼓励和支持移民安置地区设置公益性岗位，解决搬迁贫困人口就业问题。

（三）生态保护脱贫一批

在实施退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、防沙治沙、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程过程中，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，争取国家资金，增加重点生态功能区转移支付。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员，带动贫困人口参与生态建设收益分配。与北京合作开展贫困地区生态综合补偿试点，推动建立横向生态补偿制度。

（四）教育脱贫一批

加快实施教育扶贫工程，落实国家学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。对贫困家庭子女，免除中等教育阶段学杂费、住宿费，支持未升入高中的学生免费接受中等职业教育，对在读大学生开展教育救助计划，对未就业高校毕业生提供就业扶持。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，制定符合实际的教师招聘引进办法，全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，组织市区重点学校与贫困地区薄弱学校开展“一对一”结对帮扶。

（五）政策兜底脱贫一批

坚持脱贫攻坚不留死角，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，通过社会保障实现脱贫。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，并实行分类救治和先诊疗后付费机制，降低贫困人口医疗支出。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。

（六）医疗保障保险救助脱贫一批

建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，解决3.1万因病致贫、因病返贫人口的脱贫问题。积极推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。改善贫困县区医疗卫生条件。开展贫困地区远程医疗服务。落实扶贫对象民政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，适当提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。加强贫困残疾人康复服务。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。优先加强贫困地区乡镇卫生院、村卫生室建设，确保逐步达到乡镇卫生院、村卫生室基本标准。

二、切实保障和改善民生

把保障改善民生作为改革发展的出发点和落脚点，不断加大民生领域投入，认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，使发展成果惠及全体人民。

（一）推动实现更高质量就业

把解决就业放在经济发展的重要战略位置，推动大众创业、万众创新，实现更加充分、更加公平和更高质量的就业。积极拓宽就业渠道。推动主导产业健康快速发展，促进就近就地就业。积极发展休闲旅游、商贸商务、住宿餐饮、社区服务等服务业，适度发展具有成本优势的劳动密集型产业，鼓励中小微企业发展，促进就近就地就业。大力开发各类公益岗位，形成帮扶困难群体就业长效机制。提高就业创业人员素质。围绕新能源、装备制造、电子信息、冰雪体育等产业用工需求，全面开展订单式、定向式培训。积极推动产教融合、顶岗实习等多种校企合作模式，构建劳动者终身就业培训体系。加强职业技能鉴定工作，提高劳动者“含金量”。强化创业指导，提高创业成功率。创造良好就业创业环境。加强公共服务就业能力建设，全面落实免费就业服务、就业援助和专项就业服务政策，健全市县镇村四级公共服务平台。完善创业扶持政策，营造宽松便捷的就业环境，放宽创业准入领域和条件，落实减税降费政策，促进自主创业，以创业促进就业。

（二）千方百计增加居民收入

深化收入分配制度改革，保证居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和生产率提高同步。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度。完善公务员工资水平正常调整机制和事业单位绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民投资渠道，创造条件增加居民财产性收入。严格落实农产品价格保护制度、大宗农产品临时收储政策和各项涉农补贴政策，努力增加农民家庭经营收入。完善农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收益。扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。

（三）健全社会保障体系

按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全城乡养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的模式，加快实施机关事业单位工作人员养老保险制度，完善企业职工养老保险制度转移接续政策，做好农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户以及灵活就业人员群体参加企业职工养老保险工作，推进农村养老保险和城镇居民养老保险制度衔接，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。完善医疗保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。借助京津冀一体化、京张联合办奥有利契机，探索建立与京津联网和基础数据共享机制，建设与京津医疗保险转移接续无障碍通道。提升对困难群体帮扶救助能力。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，认真落实低保、优抚、救助政策，筑牢社会保障安全网。完善城乡居民最低生活保障制度，落实农村五保供养制度，进一步规范城乡医疗救助政策。加大保障性住房供给，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。

（四）推进教育提质惠民

高水平普及基础教育。加快发展学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，新改扩建一批主城区、县城和乡镇中心幼儿园，将学前教育经费列入各级政府财政预算，依法落实幼儿教师地位待遇。全面推进义务教育均衡发展，均衡配置义务教育资源，适应城镇化发展进程，加强义务教育学校布局调整和学校标准化建设力度，实施“全面改薄”工程，加快城镇新建居民小区及旧城改造配套学校建设，大力改善学校办学条件。实施义务教育均衡发展示范县区建设，探索建立城乡教育一体化建设管理模式，完善特殊教育体系。逐步普及高中阶段免费教育，推动普通高中多样化发展，提升普通高中教育整体水平。到2020年，学前三年毛入园率达到90%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到96%以上。

加快发展现代职业教育和高等教育。积极开展“农村职业教育和成人教育示范县”创建活动，统筹安排、科学设置新能源、高端制造、冰雪等重点专业，为主导产业发展培养高水平的技能人才。提升高校办学质量，在经开区集中规划建设张家口职业教育城，为张家口产业发展培养高水平的技能人才；加快张家口教育学院新校区建设，逐步增加独立设置的本科专业，支持北方学院、河北建筑工程学院内涵式发展，进一步提升专业学科建设水平。大力支持社会力量办教育，借助京津冀协同和筹办冬奥会机遇，加强与国内外知名教育机构的交流合作。逐步构建我市“初、中、高”三级冰雪人才培养体系。到2020年，高等教育毛入学率达到42%以上，新增劳动平均受教育年限和主要劳动年龄人口平均受教育年限分别提高到13.5年和11.2年。

（五）不断提高全民健康水平

不断深化医药卫生体制改革，深入开展爱国卫生运动和实施“健康张家口”行动计划，切实提高群众健康水平。

统筹推进医疗卫生体制改革。进一步完善基层医疗卫生机构多渠道补偿机制。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，全面深化县级公立医院综合改革，稳步推进城市公立医院改革试点。进一步巩固完善新农合制度，提高新农合保障水平。提高基本公共卫生服务均等化水平，严格绩效考核和资金管理。加快分级诊疗制度建设，推动医师多点执业。

健全城乡医疗卫生服务体系。强化全市医疗卫生体系建设和能力建设，推进二级以上医疗机构专科建设，全面提升医疗服务能力。完善以县级医疗机构和预防保健机构为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的三级医疗保健预防网。进一步加强农村急救体系、县级卫生监督机构、县妇幼保健机构建设。加强疾病预防控制、传染病救治、卫生监督和突发事件卫生应急能力建设。加强妇幼卫生服务。加强卫生、计生队伍建设，优化人才结构，提升人员素质能力。加强信息化建设，促进卫生资源共享。坚持政府主导，鼓励社会资本进入，形成多元办医格局。推进冬奥会医疗卫生项目建设，提高奥运保障能力。

提升妇女儿童健康水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，健全妇幼卫生服务网络，提高妇女儿童健康服务能力，保障孕产妇分娩安全，实施优生促进工程，努力提升出生人口素质，婴儿死亡率下降到6‰左右，孕产妇死亡率下降到15/10万左右。深入落实计划生育服务管理改革，开展一孩、二孩生育登记服务，加强综合治理，确保出生人口性别比控制在正常值范围内。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，提升流动人口计划生育基本公共服务水平。实行男女平等基本国策，加强妇女发展的体制机制建设，缩小儿童发展的城乡区域差距，切实保障妇女和未成年人权益。加大留守流动流浪儿童群体救助和保护力度。保障儿童食品、用品安全。加强各级妇女儿童活动中心（场所）建设。提升儿童家长素质，提高家庭教育水平，90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。

积极应对人口老龄化。建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为辅助的多层次养老服务体系，提高对失能老人的护理服务和空巢老人帮扶服务水平。通过购买服务、股权合作等形式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推进健康养老服务模式创新，建立健全医疗机构与养老机构业务协作机制和转诊绿色通道，加快构建养老、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。到2020年，居家养老服务中心覆盖中心城区主要社区和60%以上的乡镇政府驻地。

大力发展中医药事业。加强市县两级中医医院标准化建设，突出中医药特色优势，强化中医“治未病”，提升综合服务能力，市中医院达到三级甲等中医医院标准，县区级中医医院达到二级甲等中医医院标准；完善综合医院中医药科室建设，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”建设。鼓励社会资本举办非营利性中医医院和传统中医诊所，发展中医特色突出的康复医院、老年病医院和临终关怀医院等医疗机构。开展中医药养生保健美容等健康服务，集中打造一批集健康管理、文化传播、食膳调理为一体的中医药健康养生特色区域。

三、加快提升文化软实力

坚持社会主义先进文化方向，加快推进文化体制机制创新，深度挖掘历史文化底蕴，繁荣发展文化事业，大力发展文化产业，积极塑造文化品牌，加快提升文化软实力。

（一）培育践行社会主义核心价值观

通过舆论宣传、教育引导、文化熏陶、实践养成和制度保障等方式，把“三个倡导”融入国民教育、精神文明建设和经济社会发展全过程，使之内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。深入开展群众性精神文明创建活动，加快文明城市创建步伐。积极实施公民道德建设工程，不断提高市民素质。大力选树身边好人和道德模范，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（二）发掘历史文化内涵

深入开展对泥河湾文化、三祖文化、长城文化等历史脉系的学术梳理。统筹规划修缮大境门、堡子里等文物古迹、特色街区、古堡古建古民居，重点实施古建筑文物保护维修利用、传统村落整体保护与展示利用、历史文化名城名镇综合改造升级、红色文物保护和展示等重大工程。积极编制长城保护规划，实施长城文化线路展示工程，打造长城历史文化长廊。

（三）完善公共文化服务体系

统筹城乡公共文化服务体系发展，把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划，以市级“三馆”、县级“两馆”、乡镇（街道）文化站和村（社区）文化活动中心为骨干，改善基层公共文化活动设施，基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的公共文化设施网络。集中建设一批重大功能性文化设施，显著提升文化服务功能，保障群众基本文化权益。创新公共文化服务形式和载体，加快数字化平台建设，积极推进文化信息资源共享。探索财政购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制度等多种方式，动员社会力量参与公共文化服务，增强多层次供给能力。

（四）大力发展文化产业

立足资源优势，以市场为导向，以企业为主体，以项目建设为支撑，以园区建设为平台，加快张家口文化产业发展的跨越提升。着眼于激活文化市场主体，培强骨干文化企业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。鼓励扶持民营和新办文化企业，支持小微文化企业发展。推动文化产业与相关产业之间深度融合，加快文化与体育、旅游、科技、农业、工业、城建等融合发展。发展壮大一批文化产业强县、聚集区和龙头企业，把文化产业打造成支柱产业。

（五）丰富群众文化生活

加快推进和实施广播电视户户通、农村公益电影放映等国家重点文化惠民工程项目建设，多渠道向基层配送文化资源。谋划和创作一批反映张家口历史文化、奥运文化和现实发展的重大题材作品，打造一批在全省、全国有影响力的文艺精品。组织开展经常性文化惠民演出活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。