河北张家口市十三五规划：全面完成大唐电力张家口发电厂等超低排放改造 建立风电等洁能源供应体系（全文）

五年来，全市取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是必须转变发展理念，坚持正确的政绩观，解放思想，调结构、转方式、治污染、惠民生，走绿色崛起之路；二是必须创新发展思维，坚持以改革开放为动力源泉，大力推动思路、举措和体制机制创新；三是必须抓住发展重点，牢牢把握主要矛盾，抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办奥运会战略机遇，扭住发展“牛鼻子”；四是必须坚持真抓实干，树立求真务实工作作风，察实情、办实事、出实招、见实效，贯通决策部署“最先一公里”和工作落实“最后一公里”；五是必须加强党的领导，坚决维护中央和省委权威，坚定不移反腐败，为改革发展提供坚强政治保障。

二、“十三五”时期面临的机遇与挑战

展望“十三五”，世界经济艰难复苏，国内经济进入“新常态”，省内产业转型升级全面攻坚，复杂多变的外部形势和竞争激烈的发展环境，必将深刻影响我市经济社会运行态势和宏观战略决策。

（一）机遇前所未有

“四个全面”战略布局，“五化同步”、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等一系列国家战略决策部署，将推动我市经济社会发展驶入快车道，为传统产业改造升级、新兴产业加速成长提供良好环境，为弥补发展短板、实施创新驱动战略、经济提质增效提供强大引擎。京津冀协同发展上升为重大国家战略并加快实施，为我市发挥区位、交通、生态优势，吸引京津高端要素和产业转移，承担更多非首都功能，开拓了前所未有的发展空间。京张携手筹办2022年冬奥会，将进一步提高我市国际知名度和对外开放程度，提升城乡发展和生态建设保护水平，有力推动关联产业发展，为全市发展塑造新优势、增添新活力。可再生能源示范区建设，为全市绿色崛起提供了良好平台，将为全市推进改革创新、促进产业绿色转型、提升生态环境质量、优化能源消费结构、实现绿色低碳发展提供强大动力。国家实施“一带一路”战略，作为华北和北京连接蒙俄的重要节点，我市将成为国家新一轮开放热点地区，有利于全市塑造开放合作新优势，构建开放型经济新体制。

（二）形势依然严峻

经济总量小，民生欠账多，结构性矛盾突出，创新发展动力不足，有利于转型升级的体制机制尚未完全形成，现代开放思维仍需加快培育。中心城市综合服务能力弱，城镇体系不完善，与打造奥运城市的标准差距大。农村发展建设水平较低，城乡差距明显。土地沙化治理、水安全保障、大气污染防治需要进一步加强，作为京津冀生态涵养功能区，生态保护与加快发展的矛盾突出。我市综合实力弱、产业层次低，在承接京津高科技企业转移、承担科技成果转化功能上面临高端要素不足、基础设施不完善等众多约束，实现协同发展任重道远。全市贫困人口数量和比例仍居全省前列，脱贫任务重，与全国全省同步实现全面建成小康社会目标任务艰巨。

综合判断，“十三五”时期，我市发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。只要我们立足全市现实基础，把握新形势，抢抓新机遇，引领新常态，保持战略定力，解放思想，担当实干，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，坚定信心，奋发有为，就能实现转型升级、跨越发展、绿色崛起。

三、“十三五”时期指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中央和省委的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大机遇，坚持“转型升级、跨越发展、绿色崛起”主基调，坚持“解放思想、担当实干”总要求，坚持“多种树、兴水利、促转型”，坚守发展、生态、民生三条底线，大力培育大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业，着力打造水源涵养功能区、绿色产业聚集区、可再生能源示范区、国际休闲运动旅游城市和奥运名城，统筹做好调结构、促改革、优环境、惠民生各项工作，着力提升各级干部执行力，确保如期全面建成小康社会。

（二）基本原则

顺利完成全面建成小康社会各项目标任务，需要统揽全局，统筹兼顾，筑基利远，稳中求进，突出“七个必须”：

必须坚持协同发展。树立“奥运+”理念，超前谋划、统筹安排、主动对接、着力落实，全力推进冬奥会筹办工作，有序承接非首都功能疏解和京津产业转移，全面提升综合竞争力和城市建设国际化水平。

必须加快转型升级。把创新作为转型升级引擎，坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力转变经济发展方式，不断创造新经济增长点，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的可持续发展新路。

必须深化改革开放。把全面深化改革作为谋发展、促转型、求突破的“启动器”，加快以供给侧结构性改革为重点的各项改革，以改革增动力、添活力、促发展；把开放作为跨越赶超的“金钥匙”，紧盯京津，面向沿海开放地区，瞄准发达国家和新兴市场，全方位扩大对内对外开放合作。

必须坚持绿色发展。牢固树立既要金山银山，也要绿水青山，的理念，注重经济增长与生态环境共赢，人与自然和谐，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

必须切实改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快建立公平、透明的公共资源配置机制，加强和创新社会治理，使全市人民更广泛地参与发展、更公平地分享成果。

必须强化依法治市。着力推进法治张家口建设，严格执法、公正司法、全民守法，全力塑造公平公正的法治经济和社会环境，运用法治方式破解发展难题，让法治建设为改革发展保驾护航。

必须加强党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

（三）主要目标

紧密结合张家口实际，充分体现市委“十三五”规划建议要求，我市“十三五”时期经济社会发展的总体目标是“两个进位、两个翻番、四个全部、一个全面建成”：在提高发展平衡性、协调性、可持续性的基础上，经济总量实现进位，进入全省中游以上行列，空气质量综合指数实现进位，达到世卫组织第二阶段标准；全市生产总值和城乡居民收入均比2010年翻一番；贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，美丽乡村全部覆盖；到2020年如期全面建成小康社会。

综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快增长，发展质量效益明显提高，地区生产总值年均增长8%左右，迈上2000亿元台阶，人均生产总值年均增长7%，达到44000元，一般公共预算收入年均增长10%，达到200亿元。

转型升级取得新进展。产业结构更加优化，基本建立起符合区域功能定位的绿色产业体系。服务业比重达到50%左右，规模以上工业增加值迈上500亿元台阶，体育产业增加值占服务业增加值比重达到2%。

创新能力实现新提升。创新能力和科技含量稳步提高，科技进步贡献率达到53%，研究与试验发展经费支出占全市生产总值比重提高到1%，每万人发明专利拥有量达到1.0件，互联网普及率达到85%。

协同发展取得新突破。出色完成冬奥会筹办任务，基本实现与京津交通一体化，形成共建共享的生态环境保护机制，打造一批产业合作和功能承接平台，与京津形成互利共赢、协同发展新局面。

城乡建设开创新局面。城乡发展一体化稳步推进，城镇化水平显著提高，城镇化率达到60%左右，城镇基本公共服务能力逐步增强，棚户区全部改造完成，美丽乡村实现全覆盖。

改革开放迈出新步伐。着力推进供给侧结构性改革，全面完成国家和省部署的各项改革任务，形成有利于创新发展、绿色崛起的体制机制，形成大众创业、万众创新的生动局面。打造形成一批高水平开放窗口平台，建成“新丝绸之路经济带”北路重要节点城市，国际知名度和经济外向度明显提高。

生态环境形成新优势。基本形成绿色低碳循环的生产方式、节约环保健康的生活方式和符合主体功能定位的开发格局，区域生态环境质量进一步提升，主要污染物排放、单位地区生产总值二氧化碳降低和能耗降低达到国家和省要求，森林覆盖率达到46%，新增建设用地规模控制在16万亩，万元地区生产总值用水量累计下降25%，地下水压采能力达到1.3亿立方米，可再生能源消费量占终端能源消费总量比重达到30%以上，PM2.5降低到25微克/立方米，空气优良天数比率达到90%，水功能区内水土流失治理率达到60%，节水灌溉实现全覆盖，主要河流水体水质全部达标，国家生态文明先行示范区建设取得显著成效。