河北张家口市十三五规划：全面完成大唐电力张家口发电厂等超低排放改造 建立风电等洁能源供应体系（全文）

四、建设特色人才汇聚地

加快推进高端人才队伍建设，不断完善人才培养、引进、使用、评价和激励机制，尽快形成层次一流、结构一流、组织一流和质量一流的人才支撑体系，将张家口建设成为在京津冀有一定影响的人才智力高地。

（一）加强高端人才引进

围绕可再生能源示范区等重大科技创新战略绘制面向世界的人才地图，采用定向引入、团队整体引入等多种方式，围绕领域找人才、围绕人才建团队、围绕团队聚资源，引入一批世界级领军人才团队。积极对接国家“千人计划”和省“百人计划”，实施“六百人才培育工程”、“对接京津”人才合作工程、“重点产业引才引智”工程等一系列人才建设工程，依托重大项目、创新平台、产业联盟、创业基地重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的海内外高层次创新创业人才。

（二）强化本地人才培养

加快实施“百千万企业家培养”工程，培养和引进一批懂科技、善经营、会管理的企业家。围绕提升产业层次构建特色现代产业体系，不断完善高等中等职业教育专业设置，加快培养一大批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才。选送优秀青年学术技术带头人、优秀企业经营管理人员和优秀年轻干部到京津、长三角、珠三角等发达地区和一些发达国家培训，拓展国际视野和战略思维，提高专业水平。

（三）加快新型智库建设

实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。力争5年内把张家口市新型智库建设成为省内先进地方智库，进一步强化新型智库服务决策咨询功能，为我市实现绿色崛起提供智力支撑。搭建新型智库建设管理中心平台，强化智库专家管理、政策咨询服务、科研管理等服务管理职能，健全智库建设管理规章。强化新型智库核心载体建设，建设以驻张高校、各部门政策研究室、社会科学研究所、学会团体为依托的智库载体，成立新跨行业、跨部门研究中心，建立服务于社科研究的信息资源平台。建设一支高素质的智库人才队伍,注重吸纳京津冀及外地各领域各行业高端人才。

五、营造大众创业、万众创新良好环境

坚持市场导向，加强体制机制创新，强化政策集成，充分利用全市开发区、孵化器和科研院所的基础优势，营造良好创业创新生态环境，为全市发展注入新活力。到2020年万人拥有市场主体达到680户。

（一）完善扶持政策体系

进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，建立统一透明、有序规范的市场环境。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。加强创新创业知识产权保护，研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，完善知识产权快速维权与维权援助机制。强化政府采购对新技术、新产品的应用推广作用，通过首购、订购、首台(套)重大技术装备试验和示范项目、推广应用等方式，推进新技术、新产品的广泛应用。

（二）增强金融支撑能力与服务水平

健全创新投融资体系，进一步扩充张家口市科技创新资金，出台科技创新资金管理办法，确保每年新增财力向科技创新倾斜，设立市科技型中小企业创新基金和市科技创新风险投资基金。积极推进科技银行和科技保险发展，培育壮大天使基金、种子基金、风险投资、私募股权投资和产业基金规模，开展各类股权投资、科技小额贷款、科技担保、股权与知识产权质押等业务，建立完善的“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系。到“十三五”末，初步形成结构合理、功能完善、高效安全、具有服务奥运功能的现代金融业态。创新融资模式。加快投融资平台转型发展，以市场化方式将市、县平台公司培育成具有可持续能力的运营主体，加快组建金融控股公司。加快股权投资基金的创设与发展；积极推进企业挂牌上市，到“十三五”末，全市挂牌上市企业总数达到50家以上，境内外主板市场上市公司5家以上，全国中小企业股份转让系统挂牌企业15家以上；积极推动地方金融改革，加快建立现代企业制度。加快农信社改革，2017年完成组建张家口农村商业银行。

专栏5  创新创业重大工程

1、京津科教资源承接和成果转化平台建设工程：洋河教育科技园、经开区天津中环半导体产业园、怀来燕山文化新城产业园、怀来哈工大科技园区、中关村科技园昌平园怀来分园。

2、科技创新主体培育工程：经开区高新技术企业孵化基地、经开区秀兰CBD、宣化科技企业孵化器总部、沽源缔锦创业园、塞北金融后台服务基地、北京师大科技园怀来创客空间。

3、创新创业平台和载体建设工程：张家口国际合作交流中心、经开区电子信息产业园、万全台湾创业园、万全生命科学园、崇礼文化创意与多媒体产学研一体化园区、经开区嫦娥奔月科创园、宣化电子商务后台运营基地、顺义科技园怀来高技术产业园、怀来泽民新型水处理及环保技术开发产业园、怀来北理工国防科技创新园、塞北现代科技示范园区、沽源冀雨液态肥科技园区、万全恒翔机械装备创业基地。

4、特色人才引进和培育工程：经开区中公教育学校、经开区枫叶国际学校、万全恒翔中小企业创业辅导服务、怀安应急产业教育培训基地建设。

第五章 坚持转型发展，构建产业结构优化升级新体系

适应经济发展新常态要求，围绕“高端、智能、绿色”的发展定位，坚持“退、转、立”三管齐下，大力改造传统产业，加快培育“四大两新一高”主导产业，增强创新驱动能力，优化结构布局，提升质量效益和可持续发展水平，形成特色鲜明、相互支撑、三产融合的绿色产业体系，保持经济中高速发展，推动产业迈向中高端。

一、积极改造提升传统产业

按照供给侧结构性改革的总体要求，坚持以市场为导向，以企业为主体，着力化解落后和过剩产能，合理引导企业兼并重组，强化科技创新和技术改造，促进“两化”深度融合，全面提升传统产业核心竞争力。

（一）加快传统产业发展提升

紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，启动新一轮技术改造，大力推进技术创新，突破关键核心技术，引领传统产业向中高端迈进。围绕钢铁、化工、建材等传统产业，继续实施工业技改工程，促进产品结构调整，提高先进产能比例。以智能制造为主攻方向，制定“互联网+制造业”、“互联网+产业集群”路线图，实施传统产业智能化改造计划，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。积极推进互联网+协同制造，广泛应用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术优化工艺流程，扩大销售渠道，强化企业管理，提升传统产业数字化、网络化和智能化水平。大力实施质量和品牌战略，加强质量品牌标准建设，实施百项新产品开发、百项名牌产品培育“双百工程”，鼓励企业加强自主品牌培育，提升品牌形象和价值。

（二）引导传统产业整合重组

按照“纵向链化、横向融合”发展思路，创新政策和机制，支持传统产业企业间开展战略合作和兼并重组，加快组织架构变革和流程再造，发展形成拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。推进钢铁、煤炭、建材等重点行业整合重组，加快华澳矿业、崇礼紫金矿业、中核沽源铀业公司等企业采选一体化、循环化整合改造；加快蔚州矿业北阳庄矿、德胜庄矿、榆树沟矿及张北、万全褐煤等煤矿企业整合升级，支持北京金隅集团实施对水泥、混凝土、水泥预拌砂浆企业的联合重组，通过整合重组、靠大联强，实现企业集团化、大型化、现代化发展。推动传统产业横向融合发展，推进资源、资本、技术等要素跨界集约化配置，积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流，培育催生新产业、新业态。

（三）推进传统产业绿色转型

按照举办冬奥会的标准要求，实施更加严格的重点区域重点行业特别排放限值，提高能耗、污染物排放标准，实行差别电价水价、要素激励等政策，综合运用市场、法律、行政等手段，加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备，倒逼传统企业转型发展。积极化解过剩产能，全面落实省钢铁、水泥、平板玻璃产业结构调整方案。积极推进钢铁、化工、建材等传统产业绿色改造，大力推广应用余热余压回收、水循环利用、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，实现传统产业低碳化、循环化和集约化。加快传统产业链条转移和服务转型，推动钢铁、化工、建材等产业延伸链条，向高端特种金属材料、新型化工材料、节能建筑材料转型；支持骨干企业，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等，由提供产品向提供整体解决方案转变；鼓励优势企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。

专栏6  传统产业转型升级重大项目

1、传统产业改造提升项目：河北宣工搬迁改造项目及液压件生产项目、桥西区斯必克搬迁扩建工程、下花园辛庄子乡煤炭物流园区、万全根力多生物肥二期工程、怀来天元特种玻璃扩建项目。

2、传统产业转型发展项目：阳原县毛皮循环经济园建设项目、桥西区薄煤层自动开采支撑掩护式液压支架研发基地、经开区铁路物流仓储中心、中绿饮料生产二期工程、塞北滴灌带（管）生产项目。

二、大力培育发展主导产业

适应产业变革新趋势和消费升级新需求，围绕区域发展新定位，发挥特色资源优势，加快产业创新步伐，大力发展大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造产业，打造张家口产业发展新优势。

（一）做优大生态产业

坚持产业发展生态化、生态建设产业化，着力发展林业产业，壮大现代农业和食品加工业，加快培育节能环保业，构建功能完善、平衡协调的生态产业支撑体系。力争到2020年，大生态产业总产值达到500亿元。

林业产业。积极探索市场化绿化造林和生态林开发经营模式，以政府购买服务、特许经营、PPP等多种模式引导社会资本投入生态林建设领域，推进林地保护、湿地恢复、水源涵养、退化草场治理等生态项目建设，构建形成具有经济生态双重效益的林业产业体系。以坝上平原区为重点，大力发展柠条、沙棘、枸杞、欧李、牡丹、玫瑰等灌木经济树种，加快培育灌木资源加工业和种苗产业；以沿坝山区为重点，加快发展特色杂果产业；以坝下“桑洋河谷”区为重点，积极发展葡萄产业；以坝下浅山丘陵区为重点，发展壮大杏扁产业；推进坝上坝下其它适宜区域，发展种苗花卉、林下经济、林产品加工、野生动物驯养和森林旅游业等森林经济。抓住国家加快生物质能源发展的政策机遇，推动油用牡丹、文冠果等木本粮油和生物质能源林建设。加大经济林种植比重，能种尽种，加快调整树种林种结构，实现绿富双赢。

现代农业。以增产出、提效益、降投入、减排放为目标，改造提升肉奶、葡萄、蔬菜、马铃薯四大优势农业。按照规模化、标准化、高端化、品牌化的要求，建设张察、沽塞、洋河两岸三大乳品基地；依托国家蔬菜产业发展重点县，做精露地错季蔬菜，做优精细越夏蔬菜，做大四季设施蔬菜，建设京津冀优质鲜菜供应基地；按照种薯、商品薯并重的原则，发展壮大马铃薯种植业。积极培育草业、种业、禽蛋、特色种养四大特色产业。继续实施优质饲草创建行动计划，加快种植业结构调整步伐，扩大青玉米、青莜麦、优质紫花苜蓿等种植面积；以怀来、万全、蔚县、康保四个片区为重点，大力推进肉鸡和蛋鸡标准化养殖；以杂交谷子、莜麦、亚麻等为重点，培育在全国具有影响力的良种基地；以食用菌、小杂粮、特种养殖、特色渔业为重点，不断提升特色种养殖业水平。大力培育新型农业业态。加快发展以绿色、休闲、参与、体验为基本特征的休闲观光农业，积极发展以马铃薯大会、怀来葡萄采摘节等为代表的会展农业，以新技术、新品种、高科技、现代化为方向，建设一批综合性农业科技园区。

食品加工业。立足京津市场，借力奥运承办，主打“精品、有机、特色”牌，依托特色农副产品资源，以洁净鲜品、方便食品、休闲食品为主，大力发展农副产品加工业，积极培育自主品牌，打造国内最大的葡萄酒和马铃薯种植加工基地，京津冀地区错季蔬菜、杂粮加工基地。以高端食品、功能食品、保健食品和生物制品为重点，延伸食品产业链，培育壮大葡萄籽油、婴幼儿配方奶粉、植物蛋白以及相关植物天然提取物产业。谋划建设与国际水平接轨的奶制品质量检测中心、牛羊肉制品质量检测中心、蔬菜质量检测中心；开展食品行业品牌塑造行动，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的自主品牌，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提升品牌附加值和软实力。

节能环保业。紧紧抓住国家鼓励环保产业发展和华北地区大力治理雾霾有利机遇，依托现有优势产品基础，巩固提升烟尘处理设备制造业，积极培育空气净化设备制造业。加快推进斯必克空冷装备、怀来节能环保设备等基地建设。加快引进一批工业“三废”和生活垃圾资源化利用、水污染处理、节能环保技术与装备产业化重点企业，推动节能环保产业扩模升级。推动企业向“制造+服务”模式转变，鼓励骨干企业向提供一体化环保解决方案、设备制造、安装调试、后期维修等一系列服务的综合性企业转变。围绕京津冀环保治理需求，争取在张家口开展节能环保产业协同创新试点，推动中科院生态环境研究中心等院所在张家口转化科研成果。