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2、预防和减轻环境影响的对策
科学规划、减少污染源点。推进资源整合和兼并重组,淘汰落后产能,优化产业结构,统筹资源条件和环境承载力,合理科学确定产能和优化煤炭生产开发布局,提高煤炭生产集约化水平,集中排放和治理,减少污染源点,降低排放强度。
创新发展、推行煤矿安全绿色开采。依靠科技进步,因地制宜推广应用“充填开采”、“保水开采”和“煤与瓦斯共采”等绿色开采技术,减轻对水体的破坏,减少煤矸石、矿井水和瓦斯产生量以及采煤引起的地表沉陷。
综合利用、发展矿区循环经济。加强煤矸石、煤泥、瓦斯等综合利用发电,充分利用煤矸石、灰渣等生产建设材料和沉陷区土地复垦绿化,大力推广煤矸石井下充填技术,实现废弃物不出井,加强矿井水综合利用和达标排放。
提高煤质、促进煤炭清洁高效利用。大力推进煤炭洗选和提质加工,提高原煤入选比重,建设煤炭清洁储运体系,提高煤炭产品质量;发展超低排放燃煤发电技术,加快现役燃煤机组节能减排改造;实施燃煤锅炉改造工程,推广应用高效节能环保型锅炉,鼓励发展热电联产技术;推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤,减少煤炭分散直接燃烧,提升煤炭高效清洁利用水平。
加强治理、改善矿区生态环境。完善矿区生态环境恢复治理机制,严格落实环境保护措施,积极争取国家对采煤沉陷区综合治理的资金和政策支持,加大地方政府配套和企业自筹资金投入,逐步使矿区环境治理步入良性循环。
3、环境治理的预期效果
到2020年,煤矸石利用率达到80%;煤层气抽采量增加到10900万立方米,利用量增加到5600万立方米,利用率达到51%;矿井水利用率达到70%以上;矿区地质环境恢复治理率达45%以上,全省煤炭生产对环境的影响减弱,矿区生态环境将得到有效改善。
第六章 保障措施
1、加强监督管理
省能源主管及有关部门按照职责分工协调配合推进煤炭工业规划的实施工作。明确和落实《商品煤质量管理暂行办法》、煤炭清洁利用和超能力生产联合执法等责任管理主体,严格控制劣质煤的运输、销售、使用,促进煤炭高效清洁利用;加强煤矿安全生产责任制监督工作,按照“谁主管谁负责、谁受益谁负责”和属地管理相结合的原则,明确各部门监管职责,建立协调、统一、高效的监管体系;加强煤矿企业劳动用工和职工工资、福利标准以及发放的监管,完善煤炭企业养老、医疗、失业、工伤保险制度,保障和维护煤矿职工合法权益。
2、落实财税政策
加大财政资金支持力度,设立我省煤炭工业发展专项扶持基金,支持煤矿技术升级、安全改造、采掘机械化应用、信息化和自动化建设、资源综合利用、采煤沉陷区综合治理、充填和绿色开采,引导企业加强安全生产投入,促进可持续发展。按照清费立税的原则,推进煤炭税费综合改革,调整和优化煤炭税费政策,公布涉煤税费、基金项目目录清单,积极落实粉煤灰、煤矸石等资源综合利用产品、衰竭期和充填开采煤炭资源税等税收优惠政策,切实减轻煤炭企业负担,促进企业转型发展。
3、优化产业政策
优化我省煤炭开发布局,加强煤炭企业生产能力管理,加快淘汰落后产能和有序退出过剩产能,积极推动我省煤炭产业结构调整。加强我省落后小煤矿关闭退出奖补支持,积极安排化解煤炭过剩产能和脱困升级配套资金,支持对化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补,统筹做好煤矿企业下岗职工技能培训和再就业工作。鼓励发展煤电一体化,引导大型火电企业与煤炭企业相互持股。落实国家、省资源综合利用项目扶持政策,完善煤炭、煤矸石、煤层气一体化开发利用机制和产业政策,协调落实煤层气开发利用、发电上网手续、上网电价等优惠政策,提高资源综合利用效率,引导企业发展循环经济;鼓励地方政府、国有企业和民间资本参与煤运通道、煤炭储备与集疏运系统建设,促进我省煤炭物流快速发展;完善矿山环境治理恢复保证金制度,加强矿区环境治理和生态恢复和采煤沉陷区综合治理,改善矿区生态和居住环境。加快推进国有煤炭企业分离办社会职能,尽快移交“三供一业”,解决政策性破产遗留问题。
4、加大融资力度
加大财政资金对煤炭工业支持力度,将资源枯竭矿区建设、地面瓦斯抽采利用、煤矿瓦斯发电站建设项目列入政策性贷款的范围,通过贴息贷款政策对项目给予一定的财政贴息支持。鼓励金融机构积极做好煤炭工业项目的金融支持服务工作,保障对煤炭企业的融资支持。鼓励社会资金参与煤炭生产开发,进行煤炭企业股份制改造,完善现代企业制度,提高企业竞争力。
5、推进科技创新
逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合、适合我省煤炭工业发展的技术体系。建立有效的技术创新激励机制,设立煤矿科技专项奖励基金,加快我省煤矿科技创新发展。鼓励科研院所和生产企业加强协作,开展技术创新,研发适合我省煤炭工业的技术和装备,为煤矿安全生产保驾护航,为我省能源安全提供保障。
6、强化人才政策
加大对我省煤炭大中专院校和科研机构的投入,鼓励高校、科研单位与企业联合、定向培养煤炭行业技术人才,构建高校专业教育、职业培训教育相结合的人才培养体系;出台引导和鼓励大中专院校毕业生到煤炭基层就业的优惠政策,吸引煤炭专业毕业生到煤炭基层工作;煤炭企业通过建立健全薪酬薪资管理、福利保障、激励机制等体系,采取切实可行措施,形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的激励机制,为企业发展提供人才支撑。
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