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任务繁重
2016年电改的进程超过了很多人的预期,而《定价办法》的颁发使得电改朝着深水区大大的迈进了一步。与此同时,政府主管部门的监管和审核工作将大大增加。按照《定价办法》所规定的三年监管周期以及电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电量、负荷、用户报装容量、线变损率等实行单独计量、合理归集,并按要求报送政府价格主管部门。如何面对如此繁重的任务并且取得社会和企业理解?也是未来政府主管部门必须面对的难点之一。
五大期盼
《定价办法》的出台,虽然是征求意见稿,但是同时也提出了围绕《定价办法》落地的配套政策和其他体系建设并完善的课题。为此,笔者对《定价办法》之后的输配电价格体系建立提出五大期盼。
1
监管制度化
鉴于电力系统所涉及的深度和广度,实施《定价办法》对监管提出了严峻的挑战,制度化监管体系将成为实施《定价办法》的必然选择。如何在现行体制下,通过改革达到电网资源的最大化利用和用户得到最优惠的服务,监管部门在其中如何拿捏法律尺度,公正公平维护的电网和用户权益?如何在现行非常薄弱的监管力量下,充实政府专业监管人员?将是未来政府制订配套政策的重点。
2
规划最优化
一直以来,电网企业是电力规划的主导单位,出于对企业利益的追求,在电力规划中尽量考虑企业利益的问题十分突出。因此,要使省级电网能够反映其真实的价值,规划最优化问题必须在政府的主导下首先得到解决。
与规划最优化密切相关的是技术标准的更新和提升。电改势必形成电网新的经营模式和服务方式,加上能源结构的不断变化,电力技术的不断革新,电网技术标准和服务标准将需要全面更新和提升。没有技术标准作为依托,《定价办法》将在电网规划、投资造价和运维成本方面难以真实和精准。落实《定价办法》,就需要政府主导行业协会公正公平的制订缺失和需要提升的技术标准和服务体系。
3
投资合理化
投资合理化包含了定额合理性和价格市场化两个重要基础。
由于准许成本是核算输配电价的重要基础,输配电工程造价和运维配置的合理性就成为了准许成本最核心的核价依据。和技术标准一脉相承的是,目前电力定额同样需要根据技术标准和服务体系的更新,朝着更加合理化的方向发展。借鉴国外经验,技术标准是定额标准的最重要依据,同时市场化竞争催生的企业先进定额更是形成投资造价的重要基础。电力定额的管理和社会化需要随着《定价办法》的实施朝着第三方中立机构的方向发展。
公用事业部门的价格历来是社会最敏感的目标。无论是投资的设备、材料和服务价格,还是最终的输配电价,市场化定价因素越大,价格合理性就越能得到保障。在技术标准和定额合理体系需要时间慢慢形成的过程中,价格市场化可以先行一步。政府可以主导新增输配电网采取PPP、向市场公开招标等各种形式逐步真实反映出电网建设的市场价格。
4
审计中介化
《定价办法》的实施注定了未来监管和核算工作的繁重和复杂,仅仅依靠政府主管部门实行全面的监督和核算是不现实的。因此,借鉴社会信用体系建立的经验,由专业的第三方审计机构以中立和公正的态度作为中介,为政府提供此类服务势在必行。而政府通过掌控第三方的信用资格来约束审计质量是完全可行的。
与此同时,监管部门可以尽量向社会公开信息,在此基础上依靠社会中介机构对电网进行用户信用调查,对用户进行电网服务质量调查,对供应商进行价格和反腐败调查等等,这些都将大大提高《定价办法》的实施质量。
5
电力金融化
目前我国电网沉淀了高达几万亿的资本,这些资本的盘活和充分发挥价值将使得输配电价的综合成本得到降低。因此,电力金融化将是未来降低电网资本支出,提高运营资金周转效率的重要手段。很难想象,一个没有金融工具支持的电力市场能够真实反映输配电网的真正价值。和发达国家一样,政府应该主导和鼓励电力企业通过金融工具提升资产利用效率和释放资本价值,从而使得输配电价最终得到更为真实的反映。
延伸阅读: 【重磅】省级电网输配电价定价办法(试行)
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3月25日,福建省发改委公示王小清代表提出的关于“‘三余自备电厂’系统备用费全免”的建议的答复。其中提到,福建发改委将积极争取在下一监管周期(2026年6月1日起)国家发展改革委核定我省输配电价时研究调整“三余”自备电厂系统备用费免征政策。原文如下:关于省十四届人大二次会议第1378号建议的
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力调电费作为一种具备奖惩性质的电费,有人欢喜就有人忧。从单个用户来讲,如果功率因数维持不错,不仅可以不被惩罚力调电费,还可以获取一定比例的电费减免。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)但如果功率因数不佳,低于相应标准,那么也会在应缴电费的基础上额外掏出一笔罚款费用。力调电费是随电费
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上月写了一篇《输配电价定价方法的解读,与16版本比较》,后发现“计价方式”部分的,分析有问题。鉴于微信公众号只能对已发表文章进行有限修改,故重写如下。输配电价改革对新一轮电改的关键作用。由于输配电价改革的相对滞后,导致中长期交易、分布式交易、增量配网的推进工作收到了不同程度的影响。
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输配电价定价方法的解读上篇介绍了输配电价改革对新一轮电改的关键作用。由于输配电价改革的相对滞后,导致中长期交易、分布式交易、增量配网的推进工作收到了不同程度的影响。即使目前寄予厚望的现货市场,如果不能很好地解决好输配电价的问题,前景也不乐观,至少实施效果会大打折扣。(来源:微信公
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国家发展改革委2月5日发布了《省级电网输配电价定价办法》和《区域电网输电价格定价办法》两份文件,进一步提升输配电价核定的规范性、合理性。《省级电网输配电价定价办法》提出,核定省级电网输配电价,要先核定电网企业输配电业务的准许收入,再以准许收入为基础核定分电压等级和各类用户输配电价。
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5月中旬,国家发改委通过印发《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号)向社会正式发布了第三监管周期的输配电价,而这一新的电价政策已于6月1日开始执行。新政策亮点较多、意义深远,其中比较明显的一点是:新政策在保留原有两部制电价体系的基础上,统一将各省
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北极星售电网获悉,5月24日河北省发展和改革委员会发布关于第三监管周期河北省级电网输配电价及有关事项的通知。执行工商业(大工业、一般工商业)用电价格的用户(以下简称工商业用户)中,用电容量在100千伏安及以下的,执行单一制电价;100千伏安至315千伏安之间的,可选择执行单一制或两部制电价,
北极星售电网获悉,日前云南省发改委转发国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知。详情如下:云南省发展和改革委员会转发国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知云发改价格〔2023〕509号各州(市)发展改革委,云南电网有限责任公司:现将《国家发
为贯彻落实党中央、国务院关于深化电力体制改革的决策部署,更好保障电力安全稳定供应,促进电力行业高质量发展,我委转发了国家发展改革委《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号),公布江西电网输配电价表,并明确有关事项。一、主要特点本轮输配电价改革在
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5月15日,国家发改委发布《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,执行工商业(或大工业、一般工商业)用电价格的用户,用电容量在100千伏安及以下的,执行单一制电价;100千伏安至315千伏安之间的,可选择执行单一制或两部制电价;315千伏安及以上
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