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能源供给侧改革是“十三五”经济发展新动能

长期以来，我国主要采用需求管理政策，通过投资、消费、出口这“三驾马车”来拉动经济增长，实现了经济的快速发展，但也带来了一定的副作用和后遗症。随着我国经济进入新常态，单以需求侧发力难以提振经济增长，中央要求在供给侧和需求侧两端同时发力，全面提升中国经济的质量和效益。

供给侧结构性改革就是要通过创新供给结构引导需求的结构调整与升级，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。其根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人为本的发展理念，实质是改革公共政策的制定、执行以及修订和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源时的决定性作用。

能源供给侧改革在供给侧结构性改革中占据重要地位。新形势下，国内化石能源市场正处于需求强度减弱期、过剩产能消化期、环境制约强化期的三期叠加阶段，同时能源结构调整步伐缓慢，可再生能源有效供给量不足。能源供给侧改革作为供给侧结构性改革的重要内容，对减少煤炭使用量，降低二氧化碳排放强度以及节能减排目标的实现至关重要。

能源供给侧改革本质上就是改革能源供给结构和供给质量，实现能源供给从量到质的转变;核心在于以高碳能源低碳发展、黑色能源绿色发展为原则，依靠能源体制改革和能源技术创新双轮驱动，不断培育和催生新的能源形态，提升传统能源的绿色清洁供应能力。在当前能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换的新常态下，我国能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变，能源工作方式要从审批项目为主向推进改革和技术创新转变，必须创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。

国家能源局2016年体制改革工作要点中指出，要在化解煤炭行业过剩产能，化解煤电过剩产能，着力解决弃水、弃风、弃光问题，加快推进电改落地，稳步推进石油天然气体制改革，加强能源扶贫，提高能源系统整体运行效率等七个方面集中推进能源领域供给侧结构性改革。这是能源主管部门着眼于当前能源领域内的突出矛盾确定的年度重点工作任务。

笔者认为，当前应抓住如下四个方面推进能源供给侧改革。

第一，调整和优化能源结构。抓住当前能源供需缓和的有利时机，合理布局、开工建设一批建设周期长、对优化能源结构和拉动社会投资作用大的重大能源项目。适度加快大中型水电站建设，稳妥推进核电项目建设，保护好极为稀缺的核电厂址资源。稳步发展风电、太阳能发电，推动光热发电示范项目建设，加快地热能、生物质能发展，加大页岩气、煤层气、海上油气勘探开发力度，增强绿色发展后劲。

大力推进分布式能源发展，继续开展海洋可再生能源开发利用示范工程，鼓励发展海洋能与风能、光伏互补型的新能源微电网。做好清洁能源上网消纳工作，重点解决弃水、弃风、弃光等问题。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%;天然气比重达到10%以上;煤炭消费比重控制在62%以内;石油比重为剩下的13%。

第二，化解煤炭行业和煤电过剩产能。落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，力争用三到五年时间，退出产能五亿吨左右、减量重组五亿吨左右。严格控制煤炭新增产能，从2016年起，三年内原则上停止审批新建煤矿项目;降低煤炭消费比重，重点实施煤炭清洁高效利用。严格控制煤电新开工规模，取消一批不具备核准条件的项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准项目。利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。

第三，降低企业用能成本。加快推进电力市场、石油、天然气等领域市场化改革，实现能源网络公平开放，大力开展能源企业和用户直接交易，降低企业交易成本;完善光伏、风电等新能源发电并网机制，加大新能源财政补贴投入力度，深入开展光伏扶贫，以新能源建设推动城镇化建设;2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。

第四，加快推进能源体制改革。理顺能源发展的体制机制，提高能源系统整体运行效率，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快推进电力体制改革落地，充分调动各地积极性，加快建立电力市场，实现直接交易，放开上网电价和销售电价，严格管控电网企业输配电价，充分释放降电价、促发展等改革红利。稳步推进石油天然气体制改革，在中央审议出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》后，抓紧研究制定专项改革方案和相关配套文件，在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。在试点基础上，稳步推进油气上游领域引入多元化进程，进一步放开进出口权与配额制，实施管网业务公平开放和相对独立，加快建立油气市场化定价机制。

能源供给侧改革对能源革命起着承前启后的作用

能源革命作为中长期能源发展的战略指导思想和行动纲领，深刻揭示了世界能源发展的大逻辑、大格局、大趋势，科学回答了如何化解能源发展和环境约束的世界性难题，对我国能源未来发展进行了全局性、系统性的前瞻谋划和布局，是指导我国能源发展的理论基础和基本遵循。能源供给侧改革作为“十三五”我国能源领域的主要改革任务，属于战术性、操作性的务实举措，是适应和引领经济发展新常态的新动能，促进我国未来五年能源发展的政策着力点，需要通过结构性改革在能源需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面集中发力，有针对性破解能源行业中的结构性问题、体制弊端、产能过剩和效率低下等问题，充分调动能源企业内部生产要素潜能。

由此可见，能源革命着眼于2030年中长期，能源供给侧聚焦于“十三五”，能源供给侧改革承前启后，是能源革命的重要组成部分，能源革命则是能源供给侧改革的结果和目标。二者属于战略与战术、全局与局部、长期与近期、目标与任务的关系，彼此相互支撑、互为倚重。对新常态下的能源行业来说，要深入贯彻落实新发展理念，坚持目标导向和问题导向相统一，把能源革命的长期战略与供给侧结构性改革的重大任务有机结合起来，以全局眼光看待能源供给侧改革，解决能源供给侧的深层次问题，促进企业形成自约束机制和激励机制，打造能源产业良性循环新型生态圈，才能有效解决经济结构扭曲问题，最终以主动姿态引领能源大转型时代发展潮流和趋势。

延伸阅读：

电力行业将以供给侧结构性改革为契机持续健康发展

供给侧改革理论思考再析供给侧结构性改革

原标题：评论：能源供给侧改革对能源革命意味着什么

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